中國與菲律賓圍繞南海島嶼主權的爭議緊張升級，並引發對中美發生衝突的擔心之際，台灣在野黨中國國民黨一再高調呼籲總統蔡英文在5-20卸任之前，前往太平島宣示主權。如果說國民黨此番作為不乏向執政黨施壓的考量，它也牽出圍繞南海島嶼主權議題的紛紛擾擾中，台灣的微妙處境。太平島地處南沙群島。1945年，第二次大戰結束，日軍撤離，蔣介石領導的中華民國政府接管台灣及澎湖等地，也包括在日治時期被稱作「長島」的太平島。台灣中華民國政府此後一直事實上對此處行使管轄權，自1956起開始派兵駐守。在行政上，太平島則隸屬高雄市管轄。但是，在海峽兩岸特殊的政治關係之外，越南和菲律賓也都聲稱對太平島擁有主權。而且，中國與菲律賓近期不斷緊張對峙的仁愛礁距離太平島不遠。這些緊張關係對台灣在太平島的實際管轄有否影響？北京當局在南海島嶼主權議題上宣示強硬立場，但在太平島議題上是何態度？這座距離高雄近1600公里的遠方小島對於台灣來說又有何意義？台灣國防安全研究院國安所副研究員侍建宇先生接受本台電話採訪時，介紹了他的觀察和分析。
太平島主權宣示與「一中」概念
法廣：首先，從地理位置來看，太平島距離中國與菲律賓近期不斷發生衝突的仁愛礁不遠。這些緊張關係對太平島周圍的形勢有沒有影響呢？
侍建宇：「附近當然一定程度都會受影響，這種軍事對抗或者說灰色作戰對抗的形式是非常緊張。但至於台灣的元首要不要訪問太平島，這可能牽扯到幾個必須考慮的因素，使得蔡英文總統還沒有下定決心吧。第一個就是現在快要換任了。現在距離5月20日（新總統宣誓就職）還有一個多月的時間。所以，如果蔡英文現在去訪問太平島，在南海製造出一個新的變數的話，下一任總統要怎麼樣處理？是繼續挺下去，還是又走另外一種途徑？我想，蔡英文目前是在交接、看守時期，不想製造變數。第二點是台灣藍綠兩大陣營間的政治對抗。從國民黨的角度來講，從藍營角度來講，卸任總統過去都會出巡太平島，為什麼這次不這樣做？這樣做當然可以進一步鞏固台灣中華民國憲法對於南海的主權宣示。這種宣示其實跟中華人民共和國的主張有異曲同工之妙，這樣就間接地向『一中』這個概念靠攏。我想，從綠營的角度來講，沒有必要在這個時候去呼應這樣的作為。」
「第三點當然就是您剛才提到的中國跟菲律賓最近在仁愛礁附近不斷發生的灰色作戰衝突。如果蔡英文總統現在去巡視太平島，就會有很強的象徵意義，等於是一定程度站在菲律賓的對立面。而我們也知道，過去一兩年的時間，美國跟菲律賓不斷地加強軍事聯盟關係。這是美國在第一島鏈的防衛安排。現在台海危機也不斷，這個時候讓台灣站到菲律賓，就算不是對立面，可是絕對不是支持菲律賓的這邊，可能蔡英文也覺得沒有必要做這樣的事情。」
「可能因為這些因素，蔡英文還沒有訪問太平島。我覺得，她可能不會在任內去訪問太平島。如果下一任的新總統賴清德先生有什麼主張的話，跟美國討論之後，如果他們覺得這有助於台灣與菲律賓、與美國的關係的話，他有可能會訪問。這都要看之後的發展。」
2016年南海仲裁沒有將台灣的意見納入考量
法廣：2016年，海牙國際仲裁法院對菲律賓對南海島嶼提出的主權訴訟作出了非常有利於菲律賓的裁決。這項裁決對於太平島有沒有什麼影響？
侍建宇：「這可能不只是一個國際法的問題。我們知道，國際法的效力有時候很難表現出來，畢竟國際法一定程度上與其說是法律，不如說是一種國際道德或者國際價值的展現。而從台灣的角度來看，從現實的角度來看，中華民國從二戰之後就控制這個島嶼，島上一直有軍隊駐守。從國家利益或者國家領土的角度來講，台灣也不可能從那裏撤走，會一直駐防。從這個角度來說，台灣認為2016年那項仲裁一定程度上也是不公平的，因為台灣的意見沒有被納入考慮，因為台灣不是一個正常的國家，不是（聯合國海洋公約）簽字國。所以，台灣並不認為2016年國際法仲裁的結果對台灣有什麼直接的影響，因為台灣根本不在這個過程裏面。」
「另外，台灣雖然一直說：太平島是屬於中華民國的一部分，但並沒有進一步的大規模擴建。雖然有一些修繕，但並沒有比如在周邊填海、或者興建更大型的機場或者碼頭等大規模擴建，或者增加駐軍軍力等等。台灣並沒有破壞現狀。這應該是台灣現在的態度：我具有這塊島嶼，可是我並不想因此而給南海的國際形勢帶來一些變數，或者說帶來現狀改變。」
法廣：好像越南也認為它對太平島擁有主權。那麼，台灣和越南、和菲律賓之間，有沒有圍繞主權歸屬問題的爭議呢？最近幾年台灣軍隊有時在太平島做實彈演習，越南菲律賓好像都有一些抗議的作為。台灣方面當然做出反駁。台灣與這些國家的關係現在處於什麼樣的一個狀態？
侍建宇：「如剛才所說，基本上台灣並不想要改變南海的現狀，可是台灣也必須要向國際社會表明：台灣不會放棄這個島嶼，不會從這個島嶼撤兵，這是必須做的。至於說關於南海主權的其它議題，其它的周邊的國家——不僅有中國，還有菲律賓，有越南，甚至印尼，甚至馬來西亞，但沒有一個國家想要跟台灣討論這個問題！這才是真正的問題。如果他們真心要討論這個問題，想把台灣納入的話，我想中國不會同意。台灣當然隨時歡迎跟他們來討論關於南海主權如何劃分的問題，只是現在沒有任何國家願意跟台灣談。所以台灣只是在保持他現在在這個地方的現狀而已，並沒有做任何的更變，這是台灣的態度。至於其他國家對台灣做一些演習的抗議，我想，這也是象徵意義大於實際意義，他們也知道台灣這樣做，只是要展現台灣並沒有要離開這個地方。」
台灣的困境：無法與周邊國家商討相關議題
法廣：就是說台灣對於太平島的管轄權的相對穩定，相對於中國在南海議題上的強硬立場，是不是台灣相對地置身事外呢？
侍建宇：「並不能說台灣是置身事外，只是台灣的確沒有想要改變任何現狀。我們也知道，中國在過去十幾年裏面，不斷地在改變南海現狀，還把根本沒有島嶼、沒有島礁的地方，填成好像是一個島的樣子，然後建大型機場、各種基地等等。但台灣沒有。如果台灣這樣做了的話，太平島的規模可能是現在的好幾倍大。但台灣沒有做，也就是沒有要在這個地方進行擴張。台灣在這裏的管轄權一直都是很穩定的。我想，周邊的國家也都非常了解。只是他們礙於與中國的關係，而不想跟台灣討論這個地方——不管是捕漁權或者海底資源開發，甚至其他相關的問題。這是台灣的一個困境。在可見的未來，這個困境似乎也沒有辦法破解。」
「中國在這個地方，尤其是南海，現在也不會直接作戰，它一直是想要用所謂的灰色作戰的方法，就是中國傳統孫子兵法講的所謂不戰而屈人之兵的原則，繼續在這邊周旋和拖延。它不想與這些國家起正面衝突，因為畢竟中國在東南亞國家有很大的經濟利益。在這個地方引起衝突是沒有必要的，尤其是這些國家在國防安全上跟美國有很深的合作關係，所以就一直發生灰色地帶作戰這種不清不楚的對抗的情況，製造一些插曲。當然，中國最後的目的是想要一方面展現要鞏固它的南海疆域或者南海主權的姿態，另外一方面，它當然也是要用強勢的作為，來壓迫南海周邊相關的國家同意跟中國進行聯合開發或合作，只是它目前還沒有完全達到最後的目的而已。」
台灣宣示擁有太平島主權有利於中國的「一中」概念
法廣：北京方面和台北當局在太平島問題上是有某種默認嗎？
侍建宇：「應該是避而不談吧。就是雙方都不想討論這個問題。中國把台灣的太平島拿走，是非常沒有必要的舉動。拿走並不會增加中國在南海的軍事能量。而且現在如果台灣聲稱對太平島有主權的話，這一定程度上對中國強調『一中』概念是有幫助的。如果連太平島都拿走的話，台灣跟中國有共同的領土主張的地方就更少。中國當然就避而不談。我不覺得中國想要奪取太平島，對它來講，讓台灣在這個地方繼續生存，握有這個地方，反而是最有利益的，當然它也不能跟台灣談判這件事情，這件事就變得非常非常尷尬。所以，不管是默認或者避而不談，總而言之就是一個實際現況：台灣掌握有太平島。」
太平島——中國海上灰色作戰行為觀測站
法廣：剛才您談到了蔡英文政府在現階段的一些猶豫。但從整體來而言，藍綠兩大黨是不是在這個問題上其實也並沒有分歧呢？此前，陳水扁也曾經在總統任期內登上太平島，去宣示主權。
侍建宇：「藍綠兩派之間對這個問題並沒有太大的差異，只是藍營想要用南海議題，作為對接『一中』原則或者『一中』概念的方法或者說工具而已。除此之外，兩大黨，民進黨跟國民黨之間也沒有什麼可以爭執的。」
「但南海情勢的發展，尤其是中國現在跟周邊國家，尤其是同菲律賓灰色作戰的這些過程，對於台灣了解中國海軍、中國海巡，還有中國的海上民兵，甚至一些漁船等如何聯動、共同進行灰色作戰是有意義的。這些情況將來也可能會發生在台海——如果台灣的情勢更加緊張的話。所以從這個角度來講，台灣其實是很仔細地在觀察南海各種奇奇怪怪的衝突發展。」
法廣：也就是說，（太平島）對於台灣，從戰略角度說，有它的重要性……
侍建宇：「當然。因為中國跟菲律賓，不管是用撞船的形式，就是把船插到你的前面去，或者是互相夾擊，或者是用高壓水槍的形式去驅趕等等，還有很多的方法了，大概有八九種方法。台灣也在收集這些方法的資料，觀察中國這些海軍或海上民兵怎麼樣協同、互相配合，進行這種灰色作戰。從這個角度來講，太平島在那個地方還是有意義的，畢竟可以收集很多有效的資訊。當然未來是不是可以適用在台海，這也非常難講。我相信大家最近也看到，金門馬祖附近就發生了一些船隻相撞事件，或其它一些爭議。總而言之，中國現在可能沒有決心想要用正規的解放軍海軍跟周邊國家進行對抗，可是這種灰色作戰的情況在未來幾年只會更加的劇烈。這當然絕對是值得觀察的一個角度。」
「其實，中國不只有跟南海周邊國家菲律賓的（衝突），以及金門馬祖問題，還有中國與日本的問題。中國漁業船隻也常常在日本沖繩，也就是中國講的釣魚島或者附近有一些衝突。日本人也會用水槍來對付中國的漁船或者中國的解放軍資助的漁船。我想，中國也在模仿日本的一些海上對抗的方式。這些都非常值得觀察。中國透過這種海事對抗，不是要真的發動一場戰爭，它只是要確定一種新的狀態，或者用比較流行的字眼，就是確定一種『新常態』，表示說原來的那些規則，那些潛規則，統統不存在了，中國要改寫附近臨海區域的一些運作規則。這些原則要從中國的角度來詮釋，其他（國家）要跟隨。中國也不準備進行談判，只是用灰色作戰來確立一種新的海上常態。這是現在中國想要做的事情」。
法廣註：1948年，中華民國政府公佈的《中華民國行政區域圖》附《南海諸島位置圖》以十一段虛線勾畫出南海諸島位置，將東西南北四沙均劃入版圖。中華人民共和國共和國政府如今對南海諸島的主權聲索也以此為歷史依據，但閉口不提「中華民國」歷史。
1994年11月16日，《聯合國海洋法公約》正式生效。該公約規定沿岸國家必須在2009年5月13日以前向聯合國大陸架界限委員會（Commission on the Limits of the Continental Shelf，CLCS）申報其大陸架界限，使得圍繞南海島嶼主權的爭議更加激烈。
