資料照：阿根廷海軍發佈的照片顯示，一艘掛有中國旗幟的漁船被發現在阿根廷海域非法捕魚後被押送出阿根廷海域。（2020年5月4日）
巴拿馬—
美國海岸警衛隊的「詹姆斯號」(James)與阿根廷海軍將在今年4月間進行打擊非法捕魚的聯合演習。
詹姆斯號是一艘418英尺長的驅逐艦，隸屬於美國海岸警衛隊大西洋指揮部，其主要任務是緝毒和支持國防戰備行動，以打擊跨國有組織犯罪和非法海上活動。
中國漁船對南美洲海洋的掠奪
南美洲的阿根廷、智利和秘魯近來先後譴責中國船隊在其管轄海域內進行大規模捕撈，高機動性的入侵性捕魚正使魚類面臨種群的滅絕和數量的耗盡，對該地區的漁業和經濟造成長期破壞。正是在這種情況下，阿根廷轉而尋求美國協助遏制這種掠奪行為。
在1月至7月的捕魚旺季，約有400艘大多懸掛中國國旗的漁船在西南大西洋捕魚，針對阿根廷的魷魚和巴塔哥尼亞齒魚等物種。該海域位於聖豪爾赫（San Jorge）灣以東約500公里處的專屬經濟區（EEZ）邊界上，是生物多樣性的寶庫，也是海鳥和海洋哺乳動物產卵和覓食的重要場所，但是缺乏保護性法規助長了有害的捕魚行為。
在過去四分之一世紀裏，中國建立了迄今為止世界上最大的深水捕魚船隊，擁有近3000艘船隻。由於本國沿海水域的魚類資源嚴重枯竭，中國的遠洋漁船轉往世界上任何海域捕魚，其規模之大令一些國家在本國水域的整個船隊相形見絀。
根據「全球漁業觀察」(Global Fishing Watch)的數據，中國船隻在該地區的活動從2013年的每500平方公里61,727小時增加到2023年的384,046小時，呈現了超過6倍的成長。這些漁船裝有一種類似全球定位系統的自動識別系統（AIS）避免海上碰撞，但有時漁船會刻意關閉該系統，非法進入阿根廷水域捕撈。
自1986年以來，阿根廷當局已扣押了80艘懸掛外國國旗的漁船，甚至擊沉過台灣與中國漁船，最近一次的扣押行動發生在2020年，但對解決日益嚴重的危機完全起不到作用。中國國企在剛下台的左翼庇隆主義者長期執政期間在阿根廷借殼成立所謂的「本國」漁業公司，在當地迅速擴張，也使此次米萊總統修改漁業法首嘗敗績。
泰安輪掀起巨浪
今年2月底，阿根廷議會批准美國海岸警衛隊的詹姆斯號與阿根廷海軍進行聯合巡邏演習後，美國國務卿安東尼‧布林肯（Antony Blinken）成為12年來首位訪問阿根廷的美國高層官員。3月14日，美國中央情報局局長威廉‧約瑟夫‧伯恩斯（William Joseph Burns）也對阿根廷進行了一次未對外公開的訪問。
伯恩斯到訪前，美國與阿根廷港口管理總局（AGP）簽署了讓美軍工兵參與巴拉那-巴拉圭水道的培訓與合作計劃的歷史性協議。伯恩斯對中國在火地島內烏肯Neuquen探月基地的軍事和後勤活動保持警惕。
伯恩斯訪問阿根廷消息曝光時，一艘名為「泰安」(Tai An)號的遠洋漁船，卻搶佔了新聞版面。這艘1991年在美洲最南端阿根廷火地島(Tierra del Fuego)省省會烏斯懷亞(Ushuaia)市登記的船舶，隸屬於當地Prodesur SA普德瑟公司。自2024年2月中旬起，阿根廷農業部漁業局和漁業協調與控制局已經多次接獲泰安輪非法捕撈巴塔哥尼亞齒魚(Merluza Negra)的公開檢舉。
由於巴塔哥尼亞齒魚棲息在黑暗的海底，因其特性很少被捕獲，目前被列入保護物種，在阿根廷和國際上受到詳盡的配額和許可證控制。「泰安輪」是阿根廷最大型的捕撈加工拖網漁輪，臨檢結果證實船上載有142公噸市價約400萬美元的巴塔哥尼亞齒魚。
普德瑟公司官網介紹，泰安輪是南美洲唯一的魚糜加工船，具備世界最先進的加工設備。網頁可見公司負責人Liu ZhiJiang劉志江(音譯)與火地省省長古斯塔沃·梅萊拉（Gustavo Melella）探討開發新加工廠房和新港時的合照。
阿根廷號角報(Clarin)指出，梅萊拉以另外3家漁業公司未充分使用配額為由，替泰安號申請捕撈60公噸巴塔哥尼亞齒魚的配額，新聞曝光後梅萊拉沒有針對該事件做出回應。劉志江受訪時澄清，拖網漁船常見所謂的偶然「附帶捕撈」(Bycatch)，也就是在拖網捕撈其他物種時意外撈得了這種魚。但漁界駁斥該說法，稱齒魚生活在近千米深的海域，並非普通拖網捕撈可及，況且被查出大量齒魚幼魚更難以解釋。
新聞曝光後，阿根廷漁業控制和檢驗局局長離職，另一位透過電話施壓要求不得禁止泰安船出港的外交部協調人員也遞上辭呈，並由當時遠在越南訪問的外交部長戴安娜·蒙迪諾(Diana Mondino)越洋核准。
米萊總統上任後與中國脫鈎聲浪漸猛
美國與阿根廷即將展開的聯合巡航，更多着眼於加強與南美洲厄瓜多爾、秘魯、智利和阿根廷等國海上安全夥伴關係，以打擊以中國遠洋漁船為主的非法、無管制和未報告的捕撈活動（IUU）。而中國遠洋漁船對阿根廷海域長期的掠奪，正是米萊總統2023年12月就任後，開展大規模修改海洋法的主要動力。
由於米萊政府對美國採取與前任截然不同的態度，從而出現阿根廷正逐漸與中國脫勾的聲浪。美國弗吉尼亞聯邦大學(Virginia Commonwealth University)副教授米高‧帕爾伯格（Michael A. Paarlberg）告訴美國之音：「我們看到米萊新政府領導下，美國和阿根廷之間的關係日益密切，比對美國持懷疑態度的費爾南德斯政府主政時的關係更加密切。米萊的競爭對手、前總統兼副總統克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內爾政府在擔任總統期間，曾與中國達成武器銷售和軍事合作協議。」
阿根廷總統哈維爾‧米萊上任屆滿100天，授權美國海岸警衛隊艦艇與阿根廷海軍在其海域進行演訓，美國國務卿、中央情報局局長和南方司令部司令相繼對阿根廷進行訪問，兩國關係出現明顯改善跡象。與此同時，中國在阿根廷非法捕魚行為受到更深入的檢驗和調查，引發各界對中美兩大強權在南美地域政治影響力消長的探討。
米萊總統一月份在出席瑞士達沃斯世界經濟論壇返國後簽署了議會通過的三項法案，其中最引人注目的就是授權美軍進入阿根廷領土參加「保衛阿根廷漁業資源聯合訓練」演習。
三年前的2021年2月，在時任總統阿爾韋托·費爾南德斯政府親俄羅斯和中國的政策下，美國在南大西洋巡邏及軍事安全部隊培訓演習導致兩國間的嚴重磨擦。美國海岸警衛隊「斯通」（Stone）號被迫取消了對阿根廷的訪問，阿根廷外交部同時強烈抗議美國海軍格林威爾號（USS Greeneville）核動力潛艇與從馬爾維納斯群島(福克蘭)起飛的英國飛機在南大西洋進行的聯合演習。
「斯通號」對阿根廷的訪問，是當時美國海岸警衛隊最現代化艦艇首航拉美州最南端，該次首航還包括圭亞那、巴西和烏拉圭。「斯通號」的巡航是「南十字星行動」加強該地區海上安全夥伴關係和打擊非法、無管制和未報告捕撈活動（IUU）的體現，旨在根據國際標準促進責任和問責制。
當時這兩起事件的軍事因素，與火地省省長古斯塔沃‧梅萊拉（Gustavo Melella）推動阿根廷與中國在火地島建立南極後勤中心的協議有關。基地資金來自中國，而這也被華府視為區域性安全的隱憂。
今年4月3日，負責西半球防務的美軍南方司令部(Southern Command)司令勞拉‧理查森(Laura Richardson)將軍也將到訪火地島，此前她曾公開對內烏肯探月基地的可能軍事用途提出警告。
因此，與美國的軍事合作是米萊兌現其前任所有政策承諾的一種方式。這在很多方面反映了米萊的個人偏好、自由市場意識形態，加上他與特朗普等美國右翼人物的緊密關係，以及他對中國的厭惡。
有鑑於國際貨幣基金組織(IMF)在2001年阿根廷金融危機中發揮的作用，米萊在正常政治環境下向國際貨幣基金組織示好也同樣存在風險。阿根廷經濟正遭受高通脹的困擾，阿根廷人願意接受激進的解決方案。因此，米萊相對較高的支持率使他有能力採取痛苦的宏觀經濟措施，並與美國建立更緊密的關係。
阿中關係今後走向仍需拭目以待
儘管如此，中國仍然是阿根廷的主要貿易夥伴。因此，美國這次以聯合演習為標誌的合作，並不是阿根廷與中國徹底決裂的前兆。它相反地表明米萊有意使阿根廷的外交關係多元化，這可能為阿根廷與中國討價還價，特別是在阿根廷大西洋專屬經濟區的捕魚問題上談判的籌碼。
阿根廷國立聖馬丁大學(UNSAM)人文學院政治系教授加芙列拉‧伊波利托‧奧唐納爾(Gabriela Ippolito O'Donnel)告訴美國之音：「毫無疑問，米萊總統與美國保持一致，如果當勞·特朗普再次贏得選舉，則更會如此。他已經在包括軍事在內的各個方面的外交政策上顯示出了180度大轉變的跡象。」
那麼准許美國軍艦進入阿根廷海域對於消除阿根廷水域的非法捕魚是否重要，是否僅是地緣政治變化的象徵性姿態，以及聯合演習對阿根廷到底有多重要呢？
伊波利托‧奧唐納爾教授認為米萊的決定不僅僅是一個象徵性的姿態。巴塔哥尼亞省已就非法捕撈的嚴重情況發出警告，米萊總統對中國的立場非常明確。
「阿根廷的外交關係正在發生創時代的變化。然而，能否實施這些變革，很大程度上取決於米萊總統的經濟成果和受歡迎程度。阿根廷軍方和政治反對派將在與美國軍事和解的進程中擁有發言權，但今天的主動權屬於米萊總統，」她說。
不過，台灣國立政治大學外交系助理教授馮慕文(Fabricio Fonseca)告訴美國之音，現在談論米萊領導下阿根廷外交政策重大改變還為時過早，尤其是與美國和中國的關係。在預測布宜諾斯艾利斯與北京的關係發生永久性變化之前，還需要考慮其他地緣經濟趨勢和事件。
「我們可以將巴西的前例作一個有趣的比較，當雅伊爾·博索納羅當選巴西總統時，人們預計巴西與中國的關係將惡化。作為候選人時，博索納羅曾承諾降低與中國的關係，在他上任的頭幾個月里，就有跡象表明這一意圖，他還在不同的國際論壇上使巴西更接近美國，」他說。
儘管如此，經濟考量佔了上風，中國領導層努力說服巴西同行保持不同層面的合作。儘管兩國關係似乎有所降溫，但考慮到巴西經濟的困難形勢，以及需要增加對中國市場的出口，以獲得國際貨幣並平衡國家收支，巴西最後還是恢復了與中國的合作。
「就阿根廷而言，與中國的關係出現降溫跡象，包括美國海岸警衛隊詹姆斯號訪問該國，當然還包括拒絕加入金磚國家的邀請。對中國漁船在南大西洋和太平洋活動的日益關注，肯定會對拉丁美洲公眾輿論和對中國的看法產生影響。但我們需要拭目以待，看看這種情況是否會導致與美國加強防務合作的轉變，」馮慕文說。
他指出，觀察米萊政府正在尋求的眾多經濟改革的實施方式也很重要。阿根廷與美國的和解也將取決於後者在與國際金融機構，特別是國際貨幣基金組織的談判中向布宜諾斯艾利斯提供的支持。
「如果美國政府繼續表現出願意支持阿根廷進行經濟和金融重組，那麼布宜諾斯艾利斯很可能會在華盛頓的其他方面保持合作態度，」馮慕文說。「然而，如果阿根廷經濟沒有出現好轉跡象，需要增加出口和尋找其他信貸來源，那麼阿根廷決策者也可能會考慮再次與中國—尤其是中國私營部門走得更近。」
中共國家主席習近平今年晚些時候有可能訪問南美，出席在巴西舉行的 G20峰會。到時候習近平與米萊總統或阿根廷代表的互動，值得關注。「這些事態發展可以讓我們更清楚地了解阿根廷外交政策以及與美國和中國關係的實際變化，」馮慕文告訴美國之音。
