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中共拿「2758」當武器企圖創造國際新秩序 國安人士揭幕後算盤

—幕後/中共拿「2758」當武器企圖創造國際新秩序 國安人士揭幕後算盤

南太平洋諾魯共和國日前宣佈與台灣斷交,並在24日正式發佈與中共的建交公報,該政府還拿「一中原則」符合「聯合國2758號決議案」與台灣斷交。國安人士提出警訊,原本「聯合國2758號決議案」只處理中共代表權問題,並未解決台灣定位,但中共從1971年以來不斷扭曲「聯合國2758號決議案」,擴大解釋與運用,並結合中共「一中原則」,在國際社會成功塑造「新現實」、「新標準」等法律論述,藉以打擊台灣的外交與國際空間。中共此舉不只企圖片面改變台海現狀,衝擊台海區域和平,也改變印太地區現狀,且將會對全世界造成負面影響。

▲中共國家主席習近平(資料圖)

南太平洋諾魯共和國日前宣佈與台灣斷交,並在24日正式發佈與中共的建交公報,該政府還拿「一中原則」符合「聯合國2758號決議案」與台灣斷交。國安人士提出警訊,原本「聯合國2758號決議案」只處理中共代表權問題,並未解決台灣定位,但中共從1971年以來不斷扭曲「聯合國2758號決議案」,擴大解釋與運用,並結合中共「一中原則」,在國際社會成功塑造「新現實」、「新標準」等法律論述,藉以打擊台灣的外交與國際空間。中共此舉不只企圖片面改變台海現狀,衝擊台海區域和平,也改變印太地區現狀,且將會對全世界造成負面影響。

國安人士分析了中國扭曲並且擴大「聯合國2758號決議」的解釋,並且結合「一個中國原則」其實不只是針對台灣友邦國家而已,而是企圖創造新的國際規範、國際秩序。但事實上,根據我國國安單位、外交部與美國的法律專家們分析,當時於1971年在第1976次聯合國大會通過的「聯合國2758號決議」(UNGA2758),在台灣外交部與美國的法律專家們看了之後都認為「聯合國2758號決議」(以下簡稱「2758號決議」),它最主要的是解決了代表權的資格(credential)問題,要決定「誰有權去坐在聯合國」的議題。台美雙方的法律專家們均認為,「2758號決議」是解決了這樣的代表權資格的議題,但是,對於台灣的地位,其實是並沒有討論,也沒有碰觸到。

國安人士表示,在前年華府智庫「德國馬歇爾基金會」(GMF)亞洲計劃主任葛來儀(Bonnie Glaser)的報告也指出,當時1971年聯合國在討論「2758號決議」,包括周恩來自己在跟季辛吉討論的時候,周恩來曾說,其實2758號決議獲得通過,並不代表台灣的主權地位已經獲得確認,這就顯示說,當時中國也很清楚認知到「聯合國2758號決議」並無法解決台灣地位的問題。

由於中國自從1971年7月起,藉由以阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等共同提案國在聯合國大會提出以「恢復中華人民共和國在聯合國的合法權利」(A/RES/2758(XXVI). Restoration of the lawful rights of the People's Republic of China in the United Nations)的提案之後,於1971年10月25日在第26屆聯合國大會會議上表決通過,成為「聯合國第2758號決議案」。但國安人士直指,事實上,「聯合國第2758號決議案」只解決了中國在聯合國的代表權而已,並未處理台灣地位的問題。

葛來儀2022年3月24日在美國華府(Washington D.C.)與「大西洋理事會」(Atlantic Council)研究員莊宛樺(Jessica Drun)共同發表報告,檢視中國如何扭曲聯合國大會1971年通過的第2758號決議,限制台灣參與聯合國。葛來儀等人在上述報告中指出,中國試圖將2758決議重新詮釋成是以中方「一中原則」為基礎,散播聯合國會員國透過該決議,認定台灣是中國一部分的謬論。葛來儀這項報告指出,2758決議通過當時,北京就知道內容未含「台灣結論」;時任中國國務院總理周恩來曾說,若2758決議通過,「台灣地位仍尚未有定論」。但隨着台灣民主化,中國在90年代至2000年初加強作為,試圖改寫台灣在聯合國地位,努力將一中原則「國際化」,並將其與「2758號決議」綁在一起。

國安人士說,其實有一些學者也有做過一些研究,若回去看當時的歷史文件,當時即使是在聯合國大會投票贊成2758號決議的會員國,在他們的發言裏面,其實蠻多都有提到說,這個決議只在於決定席位問題,譬如說「the issue involved is a simple question of credential」。即使是緬甸與阿爾巴尼亞,其聯合國代表自己當初在講的是說,這個決議是解決代表權問題(question of the credentials),所以在當時很多國家都認為是討論credentials的問題。

該人士也指出,1971年當時聯合國內很多國家代表也都有提到,這個決議並沒有處理台灣地位問題,包括奧地利、比利時,他們的代表在發言時都有提到,像奧地利有提到「台灣應該是能夠在聯合國內有被代表到(represented)」。所以那時候對「2758號決議」的理解,單純是解決一個「中國」代表權的問題。但是在1971年之後這麼多年以來,隨着台灣的民主化,還有隨着中國影響力在上升,另一方面中國看到國際對台灣支持的上升,所以國安單位觀察到最近這幾年,中國對於2758號決議擴大解釋,還有扭曲的運用,其實有增加的趨勢。

國安人士分析,中國有兩個主要具體的做法,第一,是在聯合國與聯合國體系的國際組織中,運用其影響力,去影響聯合國或者是聯合國的體系。中國在2007年第一次就透過聯合國秘書長潘基文把「2758號決議」跟「一中原則」結合在一起。另一方面,除了透過聯合國之外,中國也透過雙邊的一些場域,不管是「一帶一路」(The Belt and Road Initiative)或者是諾魯近期與台灣斷交、與中國建交事件,在這些雙邊的場合,中國也開始不管是在相關聲明,或是公報裏面,也會把「2758號決議」與「一中原則」放進來。

該人士提到,事實上,在聯合國體系內,從2000年初期就可以看到,中國官員長期的擔任聯合國經濟社會委員會副秘書長的職務。所以在中國官員擔任重要職位之後,他就開始運用他的影響力。到了2010年時,聯合國的法律意見(legal argument)裏面就有把「2758號決議」跟「一中原則」放在裏面,其用字就是說,自從聯合國通過「2758號決議」之後,聯合國視台灣為中國的一省,沒有一個「分開的地位」(separated status)。另一點,就是聯合國視台灣為中華人民共和國的一部分。國安人士強調,這是聯合國的「法律意見」,但是「法律意見」並不是一個有法律效力的東西。

到了2016年的時候, WHO給台灣世界衛生大會(WHA)邀請函裏面,第一次把「2758號決議」跟「一中原則」放在裏面,之後國安單位就注意到,不管是聯合國體系或者國際社會,中國在聯合國體系特別去強調「2758號決議」與「一中原則」連結的頻率就大為增加。

國安單位說明,事實上一些民主國家其實已有注意到,中國這幾年的操作不只是把「2758號決議」與「一中原則」連在一起,中國另一個混淆的做法,就是把「一中原則」、「一中政策」也混淆在一起。例如在去年8月之後,中國的外交部發言人在接受媒體訪問的時候,自己就說「170個國家與組織都認同一中原則」,這其實在台灣與理念相近國家互動的時候,理念相近國家也都有注意到,中方也開始刻意的去混淆「一中原則」、「一中政策」(One China Policy)。

國安人士說,不只是我們台灣,如果去看美國國防部去年(2023年)發佈的「中國軍事與安全發展報告」,其中就有提到中國現在在國際論述上面試圖將其「一中原則」與各國的「一中政策」混為一談,形塑國際社會支持(中國)對台灣主權的主張,合法化(中國)對台脅迫。該人士表示,一方面,這就牽涉到為何中國這幾年在進行把「2758號決議」與「一中原則」結合,然後做動作,又為什麼要混淆「一中原則」和「一中政策」,其中一項目的就是要去形塑國際社會對台灣主權的主張,有助於中國去合法化其對台灣採取的一些脅迫性的做法。

國安人士也指出,另一方面是,其實從法律的觀點來看,很多國家與學者都了解,「2758號決議」本身並沒有解決台灣主權地位的問題,它本身是處理一個代表權的問題,所以我方覺得中方另外一個想做的事情是,中國透過跟這些雙邊的聲明或是公報,中國要再去塑造國際間所謂的共識,或者是一個新的標準或規範(norm),尤其是跟1971年的時候、尤其是「第2758號決議」通過的時候還不在聯合國裏面的國家,等於說中國可以去主張這是一個新的國際法上的「共識」。

由於先前諾魯與台灣斷交時,已經拿出「第2758號決議」與所謂「一中原則」當作藉口,轉向與中國建交,國安人士表示,中國成功塑造新現實、新標準,若根據中國自己的標準,可以再一次這麼做,其他議題上也可以。中國會將其國際影響力擴大,有可能推到其他領域以及議題。國安人士擔憂,世界各國對於被中共曲解的「聯合國2758號決議案」論述與其「一中原則」沉默已久,若再不採取行動改變的話,未來「台海有事」時,甚至中國影響到印太地區和平穩定時,各國將無法置喙。

國安人士表示,目前台灣已經與美國等理念相近國家,包括歐美盟邦與理念相近國家,共同針對中國此舉進行反制,目前已有部分在法律論述以及雙邊、多邊國際組織,針對維護台海和平穩定,反對片面改變現狀的發言,澄清中國的曲解的「聯合國2758號決議案」論述,以及不符事實的「一中原則」,來維護台海和平穩定,因為台灣的安全已經是牽動全球高科技供應鏈,也關係地緣政治局勢的穩定。不只台海地區的和平穩定至關重要,印太地區的和平穩定、以及全球的和平繁榮也同樣重要,美國、日本、歐洲以及與台灣理念相近國家,已經開始採取行動,反制中國。

責任編輯: 李冬琪  來源:三立新聞 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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