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拜習會登場前夕,美國國會美中經濟暨安全審查委員會(USCC)今天發佈年度報告,指美中官員互訪未能改變中共作為,高層會晤僅換來更多談話,非具體行動。
美國總統拜登(Joe Biden)與中共國家主席習近平預計15日於美國三藩市灣區會晤。這是兩人繼去年11月印尼峇里島會談後,第2次面對面會晤。
在此前夕,USCC今天依規定向美國國會遞交年度報告,花753頁篇幅檢視美中關係、中共威脅及北京與台灣、香港與歐洲的關係,並提出30項建議。
報告指出,過去一年來美中關係起起落落,時常因為高層互訪或缺乏訪問,一下熱絡,一下冷卻;高層互動雖反映華府欲與北京改善關係的渴望,但持續性的長期戰略與制度性競爭,才是美中關係的「新日常」。
報告表示,不論在國內或國外,中共未出現政策改變跡象,且持續拒絕在國安、經濟或貿易等根本性問題上與美方合作。
報告指出,過去一年來的美中訪問與華府其他外交努力,都未能促使中共大幅度改變方向。「美中高層會晤的結果,僅是換來進一步會面的承諾,亦即更多談話,而非具體行動。」
美中關係年初因中共偵察氣球入侵美國領空降至冰點,首場拜習會創造的善意盡失,原定2月初訪中的美國國務卿布林肯(Antony Blinken)因而延遲訪問。
但相隔不到4個月,布林肯、財政部長葉倫(Janet Yellen)、商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)等美國官員6月起相繼出訪中國,中共外交部長王毅、國務院副總理何立峰近期也訪問美國,雙邊關係逐漸融冰,才促成15日的第2場拜習會。
報告也提到,中共雖處於40年來最嚴重經濟危機邊緣,仍持續挹注資源擴增軍力,盼透過在導彈、太空、海底戰及人工智能等領域達成技術性突破,讓解放軍有能力嚇阻或擊敗美國與其盟友的軍隊。
除積極增軍,報告表示,北京也加大政治影響力作戰,試圖形塑外國菁英與大眾對中國的觀感;中國亦對歐洲國家展開有限度的「魅力攻勢」,但因自身對俄羅斯的支持引發歐洲疑慮,降低攻勢效力。
此外,報告花不小篇幅談論中共企圖干預台灣1月大選的作為。報告指出,今年迄今為止,中共加速對台灣展開多面向政治、軍事、經濟與資訊壓力戰,北京脅迫作為的目的,是要影響台灣大選結果。
報告表示,政治上,中共持續假訊息及統一攻勢,試圖進一步分化台灣社會,削弱選民意志;經濟上,中共對台灣進口貨物祭出新禁令,並以引發外界對兩岸貿易投資穩定疑慮為目的,對台灣貿易壁壘展開調查;在安全領域,中共擴大在台灣周圍海空領域挑釁,幾乎每天入侵台灣防空識別區(ADIZ),試圖把擾台行動正常化。
展望2024年,報告認為,台灣1月大選、美國11月大選與俄烏戰爭走向等,都可能影響未來美中關係;另外,中國內部情勢發展,包括潛在經濟重挫,也可能對雙邊關係造成衝擊。
針對台灣,報告向國會提出3項建議,包括指示五角大廈把台灣軍隊訓練場地擴至美國,並允許台灣觀察團隊進駐美國訓練基地;仿效北約合作網絡防禦卓越中心( NATO CCDCOE),在台美間建立對抗中共假訊息與網絡作戰的卓越中心;指示相關單位就中共封台潛在經濟衝擊發佈報告。
USCC是於2000年10月成立的美國國會組織,目前成員12人,由參眾兩院領袖任命,任務是監控、調查並向國會匯報美中經貿關係對國家安全的影響。