習近平透過一帶一路，很明顯是在輸出建設，也是在輸出「威權體制」。（美聯社）
中國一帶一路邁入第十年，從2009年中國進入產能過剩，習近平上台之後2013年提出絲綢之路，2015年更擴大「一帶一路戰略」從頂層設計和規划走向逐步落實，拉動內需、擴大對外投資。供給側改革去產能，輸出基建，經過三年的狂飆，2018年之後中國內外情勢的變化，中國一帶一路投資金額開始一年不如一年。
習近平在第三屆一帶一路峰會，針對十周年的一帶一路提出八項行動，建構一帶一路的立體互聯互通網路、支持建設開放型世界經濟、開展務實合作、促進綠色發展、推動科技創新、支持民間交往、建設廉潔之路、完善一帶一路國際合作機制。中國政治語言往往就是反著看，就是缺什麼補什麼的概念，雖然是官方宣示意味濃厚，但從八項行動就是凸顯目前還沒「互聯互通網路」（建構一帶一路的立體互聯互通網路）、目前是以中國主導封閉經濟體（支持建設開放型世界經濟）、過去沒有務實合作（開展務實合作）、過去不重視環保（促進綠色發展）、只有基礎建設為主（推動科技創新）、目前只在官方交往（支持民間交往）、輸出貪污（建設廉潔之路）、目前沒有合作機制（完善一帶一路國際合作機制），總歸是要解決中國在一帶一路所遇到三個負面形象。
包括中國一帶一路推坑債務陷阱、只有中國受益者、中國建構地緣政治的對抗，這個三負面形象一直跟中國一帶一路如影隨形。
一、債務陷阱
2013年到2023年十年之間，中國的一帶一路倡議目前有150多個國家加入，投資總額達到1兆億美元。一帶一路幾乎都聚焦在基礎建設，從鐵公機（鐵路、公路、機場）到水壩、輸氣管道。除了基建以外，當地國的自備款也是跟中國貸款而來，但工程延宕，費用累加都是債務的推高。雖然債務陷阱不是中國所造，但中國卻是債務國的雪上加霜的主因，原本希望中國國內市場加上一帶一路構成「雙循環」，如今已成為「雙旋渦」的債務陷阱。
中國的貸款被期待能赦免或免債，所以無止盡增加債務，但如有政黨輪替，新上台政黨希望重啟與中國談判。因此中國準備退出一線，推出如絲路基金、亞投行、金磚開發銀行、上海合作銀行、絲路銀行等由中國主導的金融機構或基金出面主導，降低中國政府被倒債的風險，但以上的機構也是中國所主導。
過去一帶一路採取敲鑼打鼓的宣傳，如今中國準備轉向「小而美且以貸款取代援助」，中國開始評估風險、降低風險，避免陷入債務漩渦無法自拔。
二、只有中國受益者
目前中國一帶一路基礎建設，由中國放款經由中國國企承攬，中國國企派勞工到當地國施作一條龍都在中國交易完成，中國國企負責行賄當地國驗收。第三屆一帶一路峰會，讓一帶一路冠名「共建一帶一路」，透過「共建」二字希望洗刷只是對中國有利的形象，強調不是獨奏而是合奏。林毅夫更提出「一帶一路一洲」把非洲從一帶一路拉出去，希望透過民間製造業轉移至非洲，改變由中國國企為主導基礎工程，希望由商業製造業為主導的投資，尤其是電動車、太陽能、電池的產業。
東南亞將是未來一帶一路重中之重，除了建構中的鐵路系統外，加上東南亞有七億人口及龐大華人，中國希望以東南亞市場來補美國市場的流失，透過一帶一路加強與東南亞國家的合作，扭轉過去一帶一路只對中國有利，沒有達到改善提升當地的經濟的作為。
三、中國地緣政治的延伸
習近平在一帶一路峰會表示，共建一帶一路不搞意識形態對立，不搞地緣政治博弈，也不搞集團政治對抗，反對單邊制裁，反對經濟脅迫，也反對「脫鈎斷鏈」，強調中國的一帶一路不是中國版的馬歇爾計劃，一樣反著看就清楚中國的地緣政治立場。第三屆峰會參與的領袖，歐洲一屆不如一屆，參與國家與人數銳減，本屆非洲、中東比前二屆增加。其中俄羅斯總統普京、阿富汗神學士（Taliban，又稱塔利班）出席更凸顯中國建構反美的陣營。中國從上海合作組織、一帶一路國家、金磚國家都是在由中國主導建構的國際組織，針對性十分明顯，中國透過一帶一路也輸出建設也輸出「威權體制」。
中國一帶一路是習近平國際政治的主旋律，讓中國走出去，但十周年之際，中國面臨國內財政危機，國際上正處歐美對中的脫鈎去風險之際。中國很難洗刷一帶一路的負面形象，不是宣佈幾項行動指標就可以扭轉，大國政治都是明顯陽謀不是陰謀。
（作者：洪耀南，淡江大學外交系中國大陸研究所專任助理教授，台灣自由選舉觀察協會榮譽理事長。）
