第二屆俄羅斯-非洲峰會已經結束,儘管克里姆林宮和俄羅斯官方媒體對本屆峰會給予了高度評價,但根據公開報道看,除了在商業交易中增加盧布等本幣結算佔比達成協議外,本屆峰會並未達成多少有效協議。
有分析人士認為,本屆俄非峰會並不像俄羅斯政府宣傳的那麼成功,從某種程度上來說,除了俄羅斯總統普京在本屆俄非峰會期間為在烏克蘭的戰爭辯解外,本屆俄非峰會實際上是失敗的,克里姆林宮並未達成其目的,包括在糧食、能源和武器等領域進一步擴大與非洲的合作。
俄羅斯外交部宣稱西方國家阻撓本屆俄非峰會的企圖宣告「失敗」,不過,人們注意到,參加本屆俄非峰會的非洲國家官方代表級別在嚴重下降,在參會的49個非洲國家中,僅有27個非洲國家領導人親自前往聖彼得堡,其餘國家則是由部長或大使代表參會,相比之下,在2019年第一屆俄非峰會上,總計有43位非洲國家領導人前往索契,僅從這方面來看,非洲國家對俄羅斯的期望值在明顯下降。
在本屆俄非峰會上,俄羅斯總統普京願意向布基納法索、津巴布韋、馬里、索馬里、中非共和國和厄立特里亞等6個非洲國家分別免費提供2.5萬噸到5萬噸糧食(俄軍佔領的烏克蘭國土去年收穫了約580萬噸糧食),並同意再免除非洲國家約9000萬美元的債務(普京總統稱俄羅斯政府已總計免除非洲國家230億美元的債務)。
不過,這些友好舉動並未換來非洲國家的同等回應:
在峰會結束後的晚宴上,南非總統拉馬福薩公開表示,非洲國家來到聖彼得堡不是為了替非洲大陸索取「禮物」,拉馬福薩對普京總統承諾的糧食援助表示感謝,但也指出「這並不是我們的主要訴求」,除了糧食援助,非洲國家更希望恢復「黑海糧食倡議」,「我們建議繼續實施黑海糧食倡議,我們強調開放黑海的重要性,我們希望黑海能夠向世界市場開放」;
非盟主席穆薩·法基則直接告訴俄羅斯總統普京,「這場戰爭必須結束,而且只能在正義和邏輯的基礎上結束」,必須理解結束能源和糧食中斷的狀況,必須延長「黑海糧食倡議」以造福世界各國人民,特別是非洲人民。
其他與會非洲國家領導人,諸如剛果總統德尼·薩蘇-恩格索、塞內加爾總統麥基·薩勒、南非總統拉馬福薩和埃及總統塞西等人,都表達了類似的看法,除了要求俄羅斯政府重返「黑海糧食倡議」,還要求在公正和正義的基礎上結束戰爭,要求俄羅斯政府撤軍,而不是在佔領烏克蘭領土的基礎上達成不公正的和平。
非洲國家參與本次俄非峰會,最重要的目的就是保證糧食安全,大多數非洲國家都依賴俄羅斯和烏克蘭的糧食,諸如索馬里和貝寧只從俄烏兩國進口糧食,埃及、蘇丹、剛果和塞內加爾從俄烏兩國進口的糧食分別佔到了本國糧食進口量的80%、75%、69和65%,俄羅斯政府宣稱非洲國家在「黑海糧食倡議」中止前只獲得了烏克蘭糧食出口的最小份額,這一點沒錯,不過,俄羅斯政府沒有提到,
出口到歐洲和土耳其等國的相當一部分烏克蘭糧食,再加工後最終送到了非洲。
事實上,即便是烏克蘭出口到歐洲和土耳其的糧食最終沒有送到非洲,保持烏克蘭每年數千萬噸的糧食出口,對非洲也有巨大意義,這有助於平抑全球糧食價格,俄羅斯政府退出「黑海糧食倡議」、關閉黑海西北部的人道主義走廊,已經導致了全球糧食價格上漲,非洲國家有明顯感受。
即便是普京總統承諾給非洲六國的免費糧食援助,也不是那麼好拿的,接受這些免費糧食援助的前提,是相關國家以後只能從俄羅斯按照市場價格進口糧食,注意,是按照市場價格,在目前糧價正在上漲的情況下,那點免費糧食援助根本比不上非洲國家進口俄羅斯糧食付出的真金白銀,津巴布韋等國很乾脆地拒絕了俄羅斯政府的「好意」,只要求俄羅斯政府恢復全球糧食正常供應,非洲國家自己買便宜糧食吃就行。
大多數非洲國家是很貧窮落後,但他們的政府首腦並不傻,一旦因為糧價上漲無法保證本國糧食供應,緊接着的就是動盪,就是混亂,這可不僅涉及到非洲國家的國家利益,還涉及到非洲國家領導人的利益,普京總統太小瞧非洲國家領導人的智商了。