作者：海利·陳納（Hayley Channer）
譯者：太史齊
上周末，由發達經濟體組成的七國集團在其聯合聲明中公開指責中共對其他國家使用經濟脅迫手段。對西方和國際社會而言，這是一個重大的進步，因為它挑明了中共對外擴張的程度，也展示了來自強大國家集團日漸強烈的對中共的集體反制。
多個七國集團成員已經面臨中共的貿易懲罰。當日本、加拿大、德國、丹麥和瑞典採取北京當局所不樂見的政治行動時，它們的公司就成為中共實施抵制、貿易禁令或反傾銷爭端措施的目標。
為反制中共的脅迫，七國集團的計劃是使其經濟多樣化和「去中共風險」，而不是與中共完全脫鈎。他們推出了一個反制中共經濟脅迫的「協調平台」，並致力減少其關鍵性的供應鏈對中共的「過度依賴」。
雖然西方展現出的團結一致以及對供應鏈彈性的加倍重視是積極的，但聯合聲明仍然掩蓋了問題。這些問題的實質是七國集團及其夥伴經濟體的不同規模、結構和對外依賴性。如何協調或至少消除這個內部存在差異的群體應對中共脅迫的手段是七國集團的核心挑戰。
當然，澳大利亞對中共的經濟脅迫並不陌生。澳大利亞通過尋找替代市場以抵消中共持續施加的經濟壓力的能力令許多外部觀察家感到驚訝。有人甚至提出七國集團加澳大利亞的反中共脅迫戰略構想。然而，具有諷刺意味的是，在七國集團與中共對抗的同時，澳大利亞正在使其與北京的貿易關係重回正軌。
澳大利亞多位部長最近的一次高級別訪問改善了澳中的外交關係，而且有種種跡象表明中共對澳大利亞大麥、棉花和葡萄酒的限制可能很快就被取消。然而，澳大利亞政府並不打算回歸到2019年的澳中關係模式。相反，澳大利亞正在尋求通過經濟多元化來「去中共風險」，包括與印度和英國簽訂新的自由貿易協定以及與歐盟正在進行的談判。
雖然澳大利亞不是七國集團成員，但它正在開展小型多邊化和復邊化的工作，以使其貿易和供應鏈多樣化。
這包括澳大利亞-印度-日本-美國「四方安全對話」機制和美國主導的印太經濟框架（Indo-Pacific Economic Framework, IPEF）。「四方安全對話」國家在七國集團會議期間另行舉行了會議，宣佈擴大清潔能源供應鏈方面的合作。這將需要在關鍵礦產品和技術方面進行更好的協調。
「四方安全對話」各國都在某種程度上依賴中共的關鍵礦產品和技術部件，並擔心地緣政治會干擾礦產品和技術部件的供應。
同樣，IPEF談判也包括供應鏈的多樣化。預計今年11月的亞太經濟合作論壇將達成一項IPEF協議。一個關鍵的成果可能是建立一個供應鏈「早期預警機制」。如果付諸實施，成員國未來將能對即將發生的供應鏈中斷給以相互提醒。雖然早期預警系統可以減輕中共經濟脅迫的傳導性影響，但要打破對中共供應鏈的依賴，還有更多的工作要做。
IPEF成員國重新建立全球供應鏈的一個更有效的可行途徑是利用美國國內立法提供的大量政府補貼。
《美國通貨膨脹削減法》提供3690億美元（5610億澳元）的預算以及一系列補貼和稅收工具，用於擴大綠色技術的應用。這將對正在進行綠色經濟轉型的關鍵性的礦產行業產生巨大影響。
《通貨膨脹削減法》在與中共的經濟競爭中有着重要作用，因為北京當局主導着全球關鍵礦產品的供應。中共生產世界80%以上的稀土，是16種關鍵礦產品的最大供應方。作為美國《自由貿易協定》的一方，澳大利亞已有資格享受美國《通貨膨脹削減法》的優惠，這對我們澳大利亞的鋰礦生產商是個好消息。利用美國國內立法，與IPEF和「四方安全對話」國家一起，有助於促進清潔能源供應鏈所需礦產品的開採和加工。同時，也有利於打破中共的壟斷。
然而，美國的產業政策正在對美國的盟友和貿易夥伴產生意料之外的不利影響。推行「美國製造」之清潔能源解決方案是以犧牲歐洲、日本、韓國以及某些情況下還犧牲澳大利亞的相同產業為代價的。雖然拜登政府正在細化《通貨膨脹削減法》的規則，以便為貿易夥伴和盟友的產業提供發展空間，該法案仍可能給澳大利亞的公司帶來麻煩。
一方面，澳大利亞可受益於《通貨膨脹削減法》的補貼，因為澳大利亞的關鍵礦產品的市場可能會擴大。然而，該法案包含「受關注的外國實體」條款。根據「受關注的外國實體」的定義，澳大利亞向中共出售鋰礦產品的公司如果想擠進美國的供應鏈，可能不得不停止對中共的銷售。因此，仍有一些重大問題需要解決。
七國集團和「四方安全對話」國家專注於貿易多樣化和供應鏈的彈性是正確的。但是，即使是志同道合的國家也可能在具體方法上存在分歧，並且在某些行業上仍然是激烈的競爭對手。源於此，使美國及其盟友和貿易夥伴保持一致並非易事。
海利.陳納是悉尼大學美國研究中心的經濟安全項目主任。她是前國防部官員和部長顧問。
【議報
