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毛寧發言自打臉!深度揭秘中共投注金錢外交

—事實查核│拉美多國無條件和中國建交?細數北京的金錢外交

中共外交部發言人毛寧則在27日例行記者會上說,洪都拉斯與中共建交不設任何前提,她反指台灣才「慣於施展金錢外交」,警告「金錢外交沒有出路」。毛寧也說,近幾年巴拿馬等國陸續與中共建交或復交都不附加任何前提條件。 但亞洲事實查核實驗室針對毛寧上述說法查核後發現,這些位於拉丁美洲或加勒比海地區國家與中共建交後,都獲得了貸款或援助。

事實查核│拉美多國無條件和中國建交?細數北京的金錢外交

標籤:誤導

一分鐘完讀:

3月26日,洪都拉斯與中共建交,與在台灣的中華民國斷交。台灣總統蔡英文當天指出,台灣「不會和中國進行無意義的『金錢外交』競逐」。 中共外交部發言人毛寧則在27日例行記者會上說,洪都拉斯與中共建交不設任何前提,她反指台灣才「慣於施展金錢外交」,警告「金錢外交沒有出路」。毛寧也說,近幾年巴拿馬等國陸續與中共建交或復交都不附加任何前提條件。

但亞洲事實查核實驗室針對毛寧上述說法查核後發現,這些位於拉丁美洲或加勒比海地區國家與中共建交後,都獲得了貸款或援助。

深度分析:

台灣外交部3月26日發表聲明,當天起終止與洪都拉斯(台譯:洪都拉斯)的外交關係。洪都拉斯做出外交承認轉變的決定前,外界已揣測數月。目前,台灣的邦交國僅剩13個,其中7個位於拉丁美洲或加勒比海地區。

中共外交部發言人毛寧在3月27日的記者會上說,洪都拉斯決定與中國建交,是在「一個中國原則」基礎上作出的政治決斷,不設任何前提。她還指,「建交不是交易籌碼,而近幾年來,包括巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多、尼加拉瓜等國陸續與中國建交或復交,也都不附加任何前提條件。」

她更指控台灣才慣於施展「金錢外交」。毛寧更說要正告台灣當局,「金錢外交沒有出路,任何逆歷史潮流的圖謀註定會以失敗告終。」

就在中國與洪都拉斯建交前,路透社22日曾報道,洪國向台灣索取25億美元金援,洪都拉斯外交部長雷依納(Eduardo Enrique Reina)當時則駁斥:25億美元「不是金援」,是「協商的再融資機制」。

與中國建交是否有前提?

以洪都拉斯的例子來說,在 中共外交部公佈《中華人民共和國和洪都拉斯共和國關於建立外交關係的聯合公報》中,就明確呼應北京的「一個中國原則」提到,洪都拉斯共和國政府承認世界上只有一個中國,中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府,台灣是中國領土不可分割的一部分。洪都拉斯共和國政府即日斷絕同台灣的「外交關係」,並承諾不再同台灣發生任何官方關係,不進行任何官方往來。

儘管中方聲稱這是洪國的「政治決斷」,但與中華人民共和國建交的國家,都必須聲明與台灣的中華民國斷交、停止與台灣官方往來,並宣佈中華人民共和國是唯一代表中國的合法政府,否則不可能與之建立外交關係。

中國是否金援與台灣斷交的國家?

美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院(SAIS)國際政治與經濟教授博黛蓉(Deborah Brautigam)在她的著作《龍的禮物:中國在非洲的真實故事》(The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa)中就指出,中國政府通常極為反對以提供現金的方式、援助任何國家,但當北京企圖與和台北斷交的國家建立外交關係時,這一規則往往有例外。

她在書中以哥斯達黎加於2007 年決定與北京建立外交關係為例,提到哥國法院在中哥建交同年頒佈了一項命令,迫使哥斯達黎加政府公佈與中國簽署的官方外交協定內容。協定內容包括:中國承諾在建交後兩年內提供 3000 萬美元的現金款項,以及另有 1 億美元、通過中國常規的「一站式」(turn-key)方案交付。「雖然哥國政府後來並沒有公佈與中國的建交協定,但金援寫入正式的外交協定中,而不是轉入某個人的私人銀行戶頭裏,仍引起關注。」

博黛蓉身兼該校中非研究倡議項目主任,她告訴亞洲事實查核實驗室,北京利用獎勵措施來討好台灣為數不多的邦交國改變立場,往往與台灣的國內政治有關。 「這幾年,(中國)『金錢外交』有時升溫、有時趨緩,反映了台灣領導人採取的行動。當台灣的國民黨執政時,金錢外交就趨緩,當民進黨執政時,就升溫。」

中國式援助的多種方案

中國2018年成立了國家國際發展合作署(CIDCA),掛牌成立之前在商務部轄下。美國智庫全球發展中心(CGD)的報告曾指出,中國國家國際發展合作署的援助計劃主要投注在中亞、東南亞、太平洋島國與非洲。

而值得注意的是,中國2013年成立「一帶一路」項目後,尤其是拉丁美洲與加勒比海地區、這些非「一帶一路」原始計劃內的國家,最近幾年也都紛紛加入,與中國簽訂專門的《諒解備忘錄》,已經成了近十年與中國建交的標準配備。2017年與中國建交的巴拿馬,就是首個加入「一帶一路」計劃的拉美國家。多米尼加、薩爾瓦多與尼加拉瓜與中國建交後,也都加入「一帶一路」。

全球發展中心就指出,中國的對外援助除了傳統的「授魚」方式,借「一帶一路」也發展出多種中國特色的商業模式與成套項目(complete project)。

和中國建交後,巴拿馬、多米尼加、薩爾瓦多與尼加拉瓜得到了甚麼?

波士頓大學全球發展政策中心(Boston University Global Development Policy Center)2005年開始就追蹤中國在拉丁美洲與加勒比海地區(LAC)的貸款發放,最新統計顯示,截至2022年,肩負執行國家政策的中國國家開發銀行(Development Bank)與中國進出口銀行(Export-Import Bank of China)累計已對拉美與加勒比海地區發放貸款1360億美元,主要集中在2010-2015年間。

波士頓大學這項與美洲對話組織(IAD)合作的統計庫資料顯示,多米尼加在建交後的2019年獲得中國進出口銀行貸款6億美元,用於能源供電項目。這一中心的最報告指出,2021年新冠疫情全球大流行期間,中國已連續二年未通過上述兩家銀行,與拉、加國家簽署新的官方融資承諾。

波士頓大學全球發展政策中心資深研究員雷貝卡(Rebecca Ray)告訴亞洲事實查核實驗室,錄得中國對這一地區的貸款數字近年來看起來不高,除了中國的援助方式更為多元,也和拉、加國家的國內政治有關。

雷貝卡舉例,像是薩爾瓦多在總統布克雷(Nayib Bukele)上任後,他就有自己設定的優先議程;尼加拉瓜則在新冠疫情大流行期間選擇與北京建交,除了2022年加入「一帶一路」外,尼加拉瓜還獲得大量新冠疫苗援助。

和中國建交與否,確實關乎獲得援助的多寡。威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)專研中國對外援助項目(AidData)的執行主任波克斯(Bradley Parks)曾在合著著作《寄希望於北京》(Banking on Beijing)中說,北京不會提供援助給外交承認台灣的國家,只有少數例外,「而和台灣斷交的國家,平均每年會得到 1.6 個來自中國的項目。」

除援助項目,與中國的經貿往來與投資也是相關國家看重的。英國《金融時報》在洪都拉斯與中國建交後,引述台灣在拉丁美洲不具名外交官員的話報道,相關國家「真正想要的不是更多援助,而是貿易及投資。」

 

巴、多、薩、尼與中國建交後重大發展(RFA製圖)
巴、多、薩、尼與中國建交後重大發展(RFA製圖)
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亞洲事實查核實驗室根據公開數據,整理出2016年後和中國建交的拉、加四國的基礎設施建設投資上確實都有增加,相關資訊條列如下:

巴拿馬:2017年與中國建交。華盛頓智庫美國企業研究所(AEI)的數據顯示,2017年後,來自中國的投資與基礎設施建設金額已達18.6億美元。

另外,多家巴拿馬媒體在主導與中國建交的前總統瓦雷拉(Juan Carlos Varela)卸任後報道,中國在與巴拿馬建交後捐款1.43億美元,過去不曾宣佈,是因為不想留給外界「與台灣斷交有價碼的對價關係印象。」

多米尼加:2018年建交。AEI數據顯示,2019年至今,來自中國的投資與基礎設施建設金額已達4.9億美元。

另有研究指出,為了中多建交,中方預估已提供30億美元的財政援助,2021年,兩國還簽署第二份《經濟技術合作協定》,中國捐款3000萬美元,2022年中國駐多米尼加大使張潤接受多國媒體訪問時指出,建交4年來,中多雙邊貿易增長90%,年均增長超過25%。

薩爾瓦多:2018年建交。有報道指出,中國當年提供薩爾瓦多逾3000噸稻米,並承諾提供1.5億美元的援助用於促進當地社會與科技發展的項目。

尼加拉瓜:2021年建交後,中國隨即承諾捐贈100萬劑新冠疫苗。另外,中尼建交後,據報道,北京提供尼加拉瓜警方防暴部隊數量不詳的物資。尼加拉瓜是拉美地區的低收入國家,多年來飽受政治動盪與社會騷亂,而尼加拉瓜的警察部隊由備受外界抨擊的獨裁總統奧蒂嘉(Daniel Ortega)岳父所領導。

結論:

亞州事實查核實驗室發現,中華人民共和國的確為與中國建交設定前提條件,並且提供大量經濟、非經濟的援助與激勵措施,以吸引各國與台灣斷交, 中共外交部指自己與各國建交「沒有前提」,是具有誤導性的說法。

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責任編輯: 方尋  來源:RFA 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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