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譯叢:中國法律的全球野心

來源:Project Syndicate

作者:傑里米·道姆(Jeremy Daum)和魯德華(Moritz Rudolf)

譯者:仁者樂山

隨着中國經濟和政治勢力的增長,它將其法律的觸角伸到境外的願望也在增長。最近國際上對中國秘密離岸警察站的強烈抗議表明,西方民主國家還沒有準備好應對日益增長的中國影響力的可能後果。

紐黑文——非政府組織「保護衛士」(Safeguard Defenders)最近的一份報告,揭示了包括紐約在內的世界各地的城市存在着「秘密的中國警察站」(secret Chinese police stations),這引發了幾個歐洲國家的調查,並引起了聯邦調查局的注意。但是,雖然這些調查的目的是保護法治不受破壞,但它們也凸顯出西方民主國家在應對中國日益增長的國際影響力方面是多麼缺乏準備。

西方媒體和政府官員急於表現出對中國的「強硬」,表明他們沒有能力——或者可能是不情願——評估「保護衛士」的報告,該報告存在錯誤的翻譯和對中國與國際法律規範的誤解。中國的勢力上升,需要謹慎的專業辯論和戰略制定,而不是粗糙的民粹主義呼籲。

自從成為一個全球經濟和政治大國以來,中國越來越注重塑造國際規範和制度。近年來, 中共領導人確實將治外法權作為國家的一個優先事項,在國內法律中增加了旨在將其權力擴大到中國境外的條款。但是,中國的境外影響力是其與世界其他國家的經濟和政治聯繫日益緊密的自然結果。隨着中國勢力的增長,中國和其他國家的政策制定者,必須弄清楚中國法律是否或如何能夠與西方法律體系相協調。

刑事司法是一個很小但能說明問題的例子。中國越來越積極地尋求遣返犯罪嫌疑人和逃犯,這主要集中在中國公眾非常關注的領域,例如,以中國為目標的網絡詐騙者,和逃往國外的地方腐敗官員。追捕這些罪犯和追回被盜資產,被認為是形成威懾的一個必要組成部分,也是一種旨在向中國公民表明國家有能力在世界任何地方保護他們利益的合法化展示。

在這方面,中國研究了並在很大程度上模仿了老牌大國,特別是美國的做法。它採用各種方法在國外執行中國法律,包括引渡和正式的國際合作,通過扣押嫌疑人的國內資產來施加壓力,並承諾對自願回國的人給予寬大處理。

但是,雖然中國借鑑了其他國家的法律工具,但由於缺乏引渡條約、專業資源和國際影響力,它往往缺乏擴大其法律範圍的能力。顯然,加強中國的海外執法能力仍將是當局的首要任務。

可以肯定的是,對中國追捕政治異見人士的合理關切,影響了全世界對其治外法權策略的看法。雖然中國的海外執法並不主要針對持不同政見者,但必須考慮他們的困境,以及中國刑事司法體系對所有被告的程序性保護的不足。

在更根本的層面上,執政的中國共產黨對法治的理解與西方的概念不同。在中國,黨的領導被認為是「中國特色社會主義法治」的「基本特徵和內在要求」。在中國共產主義的背景下,法律主要是維護國內穩定和中共統治的工具。

此外,中國共產黨拒絕接受對政府權力的制度性制約,如憲政、分權和司法獨立,認為這是「錯誤的西方概念」。這樣的法律體系能否確保基本的公平性,減少任意性,以保護中國和外國公民的權利,這是任何人,包括其他國家政府,在與中國的法律體系互動之前必須認真考慮的問題。

與法律的其他領域相比,刑事程序的問題似乎相對簡單。發達國家的法律體系,完全有能力確定中國與其海外公民的接觸是否構成非法恐嚇、騷擾或外國政府的不當行為。歐洲人權法院最近作出了具有里程碑意義的決定,阻止將一名被指控詐騙罪的台灣男子從波蘭引渡到中國,這表明可以運用法律程序,來避免與中國違反正當程序和其他基本人權的行為合謀。

在其他領域,如跨境糾紛和制定涉及新技術或數據傳輸的標準,情況可能會更加複雜。鑑於這類案件涉及更多的司法管轄區,更廣泛的利益差異,以及更少的明確界定的法律規範,簡單的解決方案似乎是不現實的。隨着中國堅持自己的立場,將需要更有力的機制來保護所有各方的權利。

雖然中國在確立自己作為全球主要參與者的地位方面,大多是效仿其他國家,但它可能會尋求對規則制定產生更大的影響,特別是在新興法律領域。應對中國日益增長的影響力所帶來的挑戰,將需要新的參與規則,以及基於事實的分析和專業的辯論。中國做出了巨大努力,來學習、模仿和採用全球法律實踐。歐洲和美國的政策制定者,必須對中國的行動和野心形成同樣準確的理解。

把中國描繪成一個非理性的煽動者,試圖把自己的意志強加給世界其他國家,這是一種討好民眾的簡單方法。但關於「秘密警察站」的聳人聽聞報道,無助於維持一個基於規則的國際秩序。事實上,這種簡單化的敘述嚴重低估了中國,低估了中國利用法律來促進其國家利益的複雜和戰略性努力所帶來的挑戰。

責任編輯: 李廣松  來源:yibaochina 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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