半導體供應鏈原處於互利共生的生態，現今由於政治利益分歧破壞了此一生態，並導致供應鏈斷鏈的安全風險遽升。（美聯社）
2022年7月27日美國參眾兩院通過了「晶片與科學法案」（CHIPS-plus，Chips and Science act），為美國半導體生產提供約520億美元的政府補貼，對晶片製造投資實施稅收抵免，並計劃在5年內授權超過1,700億美元的預算以促進美國的科學研究，希望能提升對中國的競爭力，並紓解晶片在各領域持續短缺的現象。
另外美國總統拜登於2021年2月就已簽署行政命令點名台灣、日本、韓國與美國組成半導體CHIP4聯盟，直至最近希望一直猶豫不決的韓國能在八月前答覆是否加入的決定。
美方提出的構想是利用美國的晶片設計能力和核心技術，韓國和台灣的製造能力，以及日本在材料、電子元件和設備方面的優勢，構建半導體產業穩定的供應鏈。該聯盟旨在遏制中國半導體產業的增長。
韓國加入CHIP4短期雖影響產業經濟，長期而言可提供國家安全保障
由於台灣和日本不依賴中國半導體市場，沒有理由不加入CHIP4聯盟，韓國則因市場經濟因素考量尚未加入。韓國60%以上的半導體出口銷往中國和香港，三星電子和SK海力士都在中國開設工廠，中國政府以中國為韓國半導體企業最重要的市場，與市場斷絕關係無異於商業自殺等經濟利益威逼利誘，對韓國加入CHIP4不斷施加壓力。相對地也顯現中國在半導體產業無法自主滿足的窘境。韓國加入CHIP4聯盟可能因中國的報復而導致其在中國市場經濟利益受損。
然而就長遠而言，考量中國以市場資源操控甚至威脅國家安全的可能性，正如俄羅斯天然氣之於歐盟，為了長期國家安全，承受導正供應鏈與市場的短期衝擊有其必要。更何況半導體技術與設備仍掌握在以美國為主的西方國家手上，如果就此進行管控，對韓國半導體產業的衝擊可能更為巨大。如果CHIP4聯盟能順利組成，對中國半導體供應體系衝擊的程度勢將提升，進而遏制中國高新技術發展的進程。
強化產業體質同時穩固供應鏈安全，美國亟欲降低中共潛在威脅
美國原本供應鏈全球化的概念，是基於成本效益等經濟利益最大化，期能藉由分工達致各國的最佳利益，前提是供應鏈處於互利共生的生態，現今由於政治利益分歧破壞了此一生態，反導致供應鏈斷鏈的安全風險遽升。美國透過政治外交運作成功邀請台、韓等半導體關鍵企業在美國本土設廠，輔以通過晶片法案強化企業投資信心，雖然仍有部分人士持負面的看法，然而到目前為止所觀察到的是正面大於負面，預期美國可以順利強化半導體產業體質，穩固供應鏈體系安全，達到與中國半導體供應鏈體系脫鈎降低威脅的目標。
台灣業界持續擴大技術領先優勢外，政策面亦要降低供應鏈風險
台灣半導體產業在業界持續大力投資技術研發的推動下，建構了堪稱相當完整與健康的供應鏈生態體系，除了維持技術領先優勢之外，政策面亦要針對與中國相連結的供應鏈部分，進行分散風險的指導與推動，市場並非恆久不變，產業亦可藉創造需求來避免市場受控的風險。
作者：吳自立，台灣國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員。
