美國貿易代表戴琪。
美國貿易代表辦公室星期四公佈的一份關於外國貿易壁壘的評估報告稱，雖然中國履行了第一階段協議的一些條款，但中國尚未履行一些更重要的承諾，遠未履行其在2020年和2021年購買美國商品和服務的承諾。報告認為，很明顯，這項協議並未給中國政府主導的、非市場貿易體制，以及他們對美國經濟、美國工人和企業造成有害影響的現狀帶來根本的變化。
美國貿易代表戴琪3月31日發佈了《2022年國家貿易評估報告》(2022 National Trade Estimate Report On Foreign Trade Barriers，簡稱NTE)。這份報告對美國主要出口市場上針對美國商品和服務出口、美國外國直接投資和美國電子商務的重大外國壁壘進行了全面審查。
「（拜登）總統的貿易議程詳細闡述了通過促進公平競爭和包容性經濟增長來支持美國工薪家庭和企業的大膽願景，」戴琪說。「2022年NTE報告確定了一系列重要的挑戰和優先事項，以指導拜登政府制定反映我國價值觀和建設更美好美國的貿易政策。」
在有關中國對美國的貿易壁壘方面，NTE的報告指出，2020年1月，美國和中國簽署了一項經濟和貿易協議，通常被稱為「第一階段協議」。這項協議包括中國承諾改善農業和金融服務業的市場准入，與知識產權和技術轉讓有關的承諾，以及中國承諾增加對美國商品和服務的購買。
報告說，在農業貿易方面，第一階段協定解決了許多非關稅壁壘，並擴大了美國各種食品、農業和海鮮產品出口的市場准入。這包括在一些農業分部門實施重大改革，如肉類和家禽產品和設施登記。然而，在其他領域則明顯缺乏有意義的行動，包括對農業生物技術的一些更重要的承諾，以及對牛肉和豬肉生產中使用萊克多巴胺（瘦肉精）進行必要的風險評估。
報告指出，中國實行的是一種國家主導的、非市場的貿易體制。在工業計劃方面，中國繼續推行一系列廣泛的產業計劃和相關政策，試圖限制進口商品、外國製造商和外國服務供應商的市場准入，同時為中國產業提供大量的政府指導、資源和監管支持。
在技術轉讓方面，報告說，多年來，美國長期以來對技術轉讓的嚴重關切一直沒有得到解決，儘管中國一再做出高層雙邊承諾，將取消或不再推行有問題的政策和做法。自美中《第一階段協議》於2020年2月生效以來，美國一直與美國企業界保持接觸，後者對中國迫使或施壓美國公司向中國實體轉讓技術的非正式、不成文行動表示關切。
在進口政策方面，中國在幾個具體領域的貿易政策和做法引起了美國和美國利益攸關方的特別關注。中國政府試圖通過提高或降低增值稅，退稅來管理初級農產品的進口，以管理國內供應。中國有時會通過徵收或收回增值稅來加強其國內目標。這些做法給全球小麥、玉米和大豆以及這些商品的中間加工產品市場造成了巨大的扭曲和不確定性。
在技術性貿易壁壘/衛生和植物衛生壁壘方面，2022年1月1日施行的《中國進口食品境外生產企業註冊管理規定》（海關總署第248號令）和《中國進出口食品安全管理辦法》（海關總署第249號令），以及之前類似的措施，繼續給貿易商和出口國的監管當局帶來過度的壓力，但卻對食品安全沒有明顯的額外好處。相反，這些規定似乎為中國提供了一種工具，以控制由中國國家規劃者決定的食品進口量，並報復那些政府在非貿易領域挑戰中國政府政策或做法的國家的食品生產商。
在知識產權保護方面，報告指出，美中第一階段貿易協議解決了美國長期以來對中國知識產權保護和執法不力的諸多關切。具體而言，該協議要求中國在商業秘密、與藥物相關的知識產權、專利、商標和地理標誌等領域以多種方式修訂其法律和監管制度。截至2022年3月，中方已就落實第一階段協定知識產權章節發佈了若干徵求意見的辦法草案，並發佈了若干最終辦法。但是，中國尚未證明已在網上定期公佈執法行動的數據，並在實體市場加大了對存在健康和安全風險的假冒產品的執法力度，加強對海關人員的培訓，或確保政府機構和國有企業只使用許可軟件。
報告還說，近年來，中國在商業秘密的保護和實施方面存在嚴重不足，這一直是美中兩國接觸的主題。中國國內外都發生過幾起竊取商業秘密，圖利中國公司的事件。在許多情況下，罪犯繼續逍遙法外。尤其令人不安的是，有報道稱，隸屬於中國政府和中共軍方的行為者已滲透到美國公司的計算機系統，竊取了海量的數據，包括這些公司的專有信息和知識產權，目的是為中國企業提供商業優勢。
在網絡侵權行為方面，報告說，中國的網絡盜版現象依然猖獗，影響到各行各業，包括正版音樂、電影、書刊、軟件和視頻遊戲等領域。
在服務壁壘方面，2021年，許多服務部門仍面臨諸多挑戰。與過去幾年一樣，中國監管機構繼續使用歧視性的監管程序、對進入和擴大中國市場而實施的非正式禁令、一些服務行業的逐案審批、過於繁瑣的許可和運營要求，以及其他阻撓美國服務供應商充分發揮其在中國市場潛力的手段。報告認為，取消這些壁壘將使美國金融服務提供商能夠在更公平的環境中競爭，並擴大其在中國市場的服務出口產品。不過，中國對跨境數據流動的上述限制可能會繼續給在華美國金融服務提供商帶來重大挑戰。
在數字貿易和電子商務的壁壘方面，報告稱，由於廣泛的商業活動依賴於跨國界的信息轉移和對全球計算設施的靈活訪問，中國近年來施行的《數據安全法》、《個人信息保護法》、《網絡安全法》和《國安法》等引起了外國政府以及美國和其他國家的利益攸關方，包括服務供應商的嚴重關切。
在投資壁壘方面，中國尋求通過限制性的投資制度保護許多國內產業。中國現行投資制度的許多方面繼續引起外國投資者的嚴重關切。例如，中國2020年1月生效的《外商投資法》和實施條例，對國內投資者和投資、外國投資者和投資保持了單獨的制度，並提供了歧視性待遇的機會。
報告還提到中國繼續向國內產業提供大量補貼，給美國產業造成傷害。其中一些補貼似乎也是世貿組織規則所禁止的。幾年來，中國一直在大幅增加對農業部門的國內補貼和其他支持措施。報告說，據估計，中國是世界上最大的有害漁業補貼提供者，每年的補貼超過40億美元。這些補貼導致了威脅全球魚類資源的過度捕撈和產能過剩。
在反競爭行為方面，2021年10月19日，中國反壟斷法修正草案提交十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。這個修正草案引發了各種關注，許多美國公司表示，對尋求在華開展業務的外國公司有選擇性地執行《反壟斷法》是一個主要擔憂。美國產業界表達的另一個擔憂是，在併購案中對美國和其他外資公司實施的補救措施似乎並不總是旨在恢復競爭。相反，這些補救措施似乎旨在推進中國的產業政策目標。美國產業界對反壟斷法調查程序的可預見性、公平性和透明度不足表示擔憂。
在出口限制方面，中國繼續對一些原材料投入實施出口限制措施，包括出口配額、出口許可、最低出口價格、出口關稅和其他限制措施，這些都是中國作為世界主要生產國之一所具有的影響力。通過這些出口限制，中國似乎能夠以犧牲外國下游生產商的利益為代價，為中國的大量下游生產商提供實質性的經濟優勢。
報告指出，中國政府沒有充分執行對強迫勞動的現有禁令。中國一直因其強迫勞動行為而受到國際關注，特別是在新疆維吾爾自治區，中國任意拘留了100多萬維吾爾人和其他主要為穆斯林的少數民族。據估計，目前有數十萬維吾爾族、哈薩克族和其他穆斯林少數民族在被拘留後被強迫勞動。
報告還列舉了其他一些非關稅措施，可能對美國工業進入中國市場或投資中國市場的能力產生不利影響。例如，中國發佈新監管措施的過程可能是不透明和不可預測的，而且在沒有充分通知的情況下就實施。其他值得關注的關鍵領域包括管理中國土地使用的法律、商業糾紛的解決和非政府組織的待遇。由於中國在一定程度上還沒有完全實行法治，中國政府官員的腐敗也是一個令人擔憂的關鍵領域。
報告說，透明度是貫穿中國入世協議的核心原則之一，但不幸的是，在加入世貿組織20年後，中國在遵守透明度義務方面的記錄仍然很差。
《國家貿易評估報告》自1985年以來每年發表，涵蓋64個以上市場的重大對外貿易壁壘，這些市場佔美國商品貿易的99%和服務貿易的85%。
