
<11月29日星期一,阿富汗赫拉特,阿富汗災難局外的難民營>
聯合國安理會周三一致通過了一項美國提出的決議,希望在儘量減少塔利班獲利的情況下,為處於經濟崩潰邊緣的阿富汗提供為期一年的人道主義援助,同時降低逃離貧困的難民湧入阿富汗鄰國的風險。
該決議指出,允許「支付資金、金融資產」以及「提供必要的商品和服務」以滿足「阿富汗人的基本需求」;這將「不構成對制裁與塔利班有關聯的人和實體」的違背。本次的決議還規定,在人道主義援助發放後的兩個月內,對援助的終端接收對象進行核查,另外每6個月起草一份關於援助運作情況的聯合國報告。
聯合國主管人道主義事務的副秘書長馬丁·格里菲斯對該決議的通過表示歡迎,他指出,該決議將使大約160個現場人道主義組織能夠減輕「阿富汗令人震驚的需求,和苦難的程度」。
法新社評論認為,這一決議得到通過,是聯合國在阿富汗問題上邁出的第一步。阿富汗自今年8月以來由塔利班掌權,其政權尚未得到國際社會的承認。對於這一人道主義援助阿富汗的安理會決議,塔利班發言人在喀布爾回應稱,「向前邁出了良好的一步」。
美國駐聯合國副大使傑弗里·德勞倫蒂斯表示,「這一人道主義特殊決議,旨在促進對阿富汗人民的援助,但對於違反國際義務的組織而言,安理會的本次決議,並不是一張空白支票」。
在本次決議通過之前,中國在剛剛過去的星期一否決了早先的一個版本,即「根據個案情況對制裁進行豁免」;與上一次不同的是,本次決議覆蓋了更廣義範圍的人道主義援助。中國駐聯合國大使張軍表示,「阿富汗當前局勢危急」,「人道主義危機必須儘快得到解決」,「人道主義援助不能有條件,也不能被政治化」,應拒絕任何「任意的條件」。
法新社指出,為了確保援助內容讓阿富汗民中獲益,同時不讓塔利班從中受益,該決議要求在12個月後,對基本人道主義救濟的豁免進行再次審查。然而中方表示,中國不認為本次的授權會在一年之後到期。
持不同意見的愛爾蘭大使傑拉爾丁·伯恩·納森回顧稱,塔利班仍然沒有遵循國際要求,尊重人權,因此「本次的豁免,旨在立即為迫切需要它的阿富汗人民提供支持,僅此而已」。
法新社引述未具名的外交官的消息,稱在本次談判期間,法國和印度代表堅持認為,該決議的期限應該定為僅6個月,但最後的結果並沒有如法印兩國所願。
一位不願透露姓名的外交官告訴法新社,「如果有證據表明,給予阿富汗民眾的制裁豁免被濫用,或者錢流到了受制裁的人手中,制裁豁免就有可能被撤回」;該決議「強烈鼓勵」人道主義援助的提供者「儘量避免讓受國際制裁的個人或實體獲取任何直接或間接的利益」。
美國財政部也在12月22日星期三宣佈,美國授予對塔利班實施經濟制裁的新豁免政策,這將有助於執行聯合國安理會的相關決議。美國財政部聲明顯示,這些豁免應允許援助流入阿富汗,允許向塔利班控制的政府支付關稅、稅款等。



