在關鍵的喬治亞州，民主黨能實現多年不見的總統和參議員選舉「三連勝」，除了人口結構轉變和郵寄選票外，還和民主黨人阿布拉哈姆（Tracy Abraham）在當地史無前例地成功發動（黑人）選民登記有關。
無論如何，經過去年一役，民主黨找到了競選獲勝的鑰匙。下一次選舉誰能獲勝的關鍵，就是這套有利民主黨的選民登記和投票制度能否「永續」。民主黨人提出的HR1法案的目的就在於此。
大大提升選民「廣義投票率」
HR1法案全名為「為人民法案（For the People Act）」。其內容涉及聯邦選舉的方方面面（州和地方選舉不歸聯邦管），不一而足，但最重要事項包括：
第一，所有合資格者都可網上註冊為選民和更新資料，不需親身去機關更改。
第二，在申請證件（如駕照等）時就自動註冊為選民：現在大多數州，在申請證件的表格上都有「是否註冊為選民）的選項，必須勾上才能註冊。法案通過後，默認會登記為選民，除非該人勾上一個」不登記為選民」的選項。
第三，可投票當日才同時登記為選民。即當場登記，當場投票。
第四，各州必須提供至少兩星期的提前投票。現在不少州允許提前投票，但也有不少州還是規定只有投票日當天才能投票，於是出現大排長龍的情況，增加投票成本。
第五，把投票日為公共假期，更方便投票。
第六，沿用去年的做法，所有州都必須無條件地允許郵寄投票。
第七，無論親身投票和郵寄投票都不用提供帶照片的身份證明文件，只需簽名作實。這裏需要解釋一下，因為對美國情況不熟悉者會非常不理解這個「不需提供身份證」的要求。事實上，美國從不要求國民必須領取帶照片的身份證明文件。美國最普遍的帶照片的身份證明文件就是駕照。但如果你不駕駛，就沒有必要申請。申請駕照（和其他帶照片的身份證明文件）要收費，而且都有有效期，申請費用雖然不能說非常高，但對低收入人士而言也是一種負擔。
另外，如果換地址要在證件上更改，雖然一般不收費，但也要專門到有關機構處理。有很多邊遠地區的鄉村，開車到這些地方並不那麼方便。根據調查統計，有11%的合資格選民無法提供完全合資格的帶照片身份證明文件（包括根本沒有證件和沒有正確地址等情況。）
第八，核對簽名時必須從寬處理。比如如果發現選民簽名簽得不對，應主動提醒，並可供修改等。
第九，設立統一的選區劃分方式，禁止共和黨人喜歡的「傑里蠑螈」，意思是（共和黨）喜歡把選區畫得彎彎區區，以求最大限度地幫助（共和黨）取勝。這個規定主要適用於眾議員選舉（總統選舉和參議員選舉都是整個州投票，和選區劃分無關），也可能會影響州和地方一級的選舉。
第十，恢復刑滿釋放的重犯的投票權，如前所述，不少州目前禁止他們投票。
此外還有無數其他細節措施。顯而易見，這些措施將大大提升選民「廣義投票率」。
另外，HR51法案提出要把首都華盛頓成立為第51個州。現在首都有總統選舉人票，但在國會中沒有正式席位。成為州之後可有眾議員席位（三個）和參議員席位（兩個）。民主黨在這個地區有壓倒性優勢，可以穩贏。一旦如此，眾議院中會增加微弱優勢，參議院中的相對增加的優勢會更大。
因此，可以預料，一旦兩法案按目前形式通過，民主黨可望長期穩贏。當然沒有一個共和黨人會同意這些方案。共和黨主要的理據是指責法案容易「選舉舞弊」。此外，還認為這是聯邦對州權的侵犯。
共和黨將無險可守
在另一方，由共和黨控制的州也開始採取行動。比如在共和黨把持的喬治亞州，州議會最近通過了「2021選舉正直法」（Election Integrity Act of2021，SenateBill202），共和黨籍州長已簽字生效）。法案幾乎在每一方面都和民主黨針鋒相對，比如恢復只有老人、殘障人士和軍人才可以郵寄投票、申請郵寄投票需要身份證明文件、禁止州政府和縣政府投送「未經選民索取的註冊表格」、縮短投票期限等。該法生效後，共和黨就可望在未來的選舉中翻轉喬治亞州。
可以想像，這些措施不但被民主黨人猛烈攻擊為「種族歧視」（受影響最大的是低收入黑人），同時也認為這是「州權侵犯了縣權」。
當然，攻擊沒有實際用處。民主黨還是指望，如果聯邦層次的HR1法通過的話，那麼喬治亞的法律就與之牴觸，必須廢除。這時必然再掀起聯邦和州權的較量，隨時上訴到最高法院。
對共和黨人而言，在聯邦層次唯一可守的是參議院中的「阻撓議事」權，即用冗長發言阻止法案通過。根據現行規則，要終止「阻撓議事」必須有60票。而廢除「阻撓議事」這個規則（Rule22）需要67票通過。然而，共和黨面對的危機是，如果民主黨能通過「核選項」，規定更多法案不能「阻撓議事」、把終止「阻撓議事」的門檻降低到50票，或給「阻撓議事」規定時間限期等，這些都能實質性地讓共和黨不能在這個問題上「阻撓議事」。一旦如此，那麼共和黨也無險可守了。
動用「核選項」，顧名思義，是一件大事，因為動用一次，就構成一次先例，以後「對家」也可同樣回敬。但在過去10年，民主黨和共和黨都先後動用過「核選項」，分別用來降低確認內閣成員和確認大法官的門檻。這樣一來，民主黨為了「長期勝選」，再繼續動用「核選項」也就沒有心理障礙了。現在，就只看民主黨是否能狠下心來而已。在民主黨大老如歐巴馬等人的親自推動下，取消「阻撓議事」的政治宣傳在美國如火如荼（電視天天在播廣告）。看來這次是志在必得。
無論如何，拜登政府和國會民主黨領袖，在上任後一改歐巴馬時代拖拖拉拉的作風，決意要「有權用盡」，雷厲風行地推進自己的議程。這無可避免地將繼續引發政壇撕裂與鬥爭。
※作者為旅美學者
