專家：中共《外商投資法》草案有大漏洞

中共全國人民代表大會在網站周三公布的中英文《外商投資法》草案，專家說存在很大漏洞。圖為2018年3月5日的中共人大會議一角。

中共政府周三（12月26日）公布《外商投資法》中英文草案、納入“不得強制轉讓技術”等規定，並開始公開徵求意見。除被部分專家質疑北京“紙上談兵”外，也有美國專家認真對草案逐條提意見，指出文件本身就存在大漏洞。

美國智庫國際戰略研究中心中國研究副主任肯尼迪（Scott Kennedy）發文分析中共的《外商投資法》草案，他指出草案中能看到的改變或許體現在三方面：讓外國投資者獲得國民待遇、享有參與規則制定的權利、平等獲得政府採購以及懲罰違法者。

但文件本身存在的漏洞卻非常明顯。比如“第六章附則”部分的第三十七條規定，指“任何國家或者地區在投資方面對中國採取歧視性的禁止、限制或者其它類似措施的，中國（中共）可以根據實際情況對該國家或地區採取相應的措施。”

肯尼迪認為，這條規定存在3個明顯的漏洞，第一，這意味着將存在一個新的未指明的（中共）外國投資安全審查制度；第二，中國（中共）有權對任何拒絕中國投資的國家採取互惠措施；第三，金融投資服務會受（中共）其它法律的約束。

“還有一個隱藏的大漏洞：草案中沒有提及任何對國內、國外公司在中國併購審查過程中的平等待遇問題，而這是（中共當局）主要用來反對外國公司的做法，同時很少適用於中共國有企業。”他補充說。

肯尼迪表示，美國談判代表需要推動補上這些漏洞。

3/4 BUT there are 3 visible loopholes: 1) A new unspecified national security review system for foreign investment; 2) The right of China to adopt reciprocal measures against any country that disciminates against Chinese investment; & 3) Financial services subject to other laws. pic.twitter.com/7x6F2USIek

— Scott Kennedy (@KennedyCSIS) December 27, 2018

趕在90天內完成關注1月的貿易談判

新一輪中美貿易談判將於明年1月7日於北京舉行，由副貿易代表格瑞斯（Jeffrey Gerrish）率領的美國貿易代表團將與中方代表會晤。

自本月初，中美兩國領導人在阿根廷會晤並達成臨時停火協議以來，川普推遲90天對華2,000億美元商品提高關稅，而中方做出的讓步除了增購美國原油、液態天然氣以及大豆外，還有削減進口關稅，並同意就強制技術轉移等結構性問題進行改革。

中共出台的《外商投資法》被視為是對美結構性問題調整的一個回應。根據中共全國人民代表大會在網站周三公布的中英文《外商投資法》草案，其中一項是加強對外商投資合法權益的保護，提到“技術合作條件由投資各方協商確定，不得利用行政手段強制轉讓技術”。

美國長期以來批評中國在技術轉讓和知識產權方面的行為。川普（特朗普）政府經過數月調查後發現，中共通過合資要求、行政複議、許可程序等對外國所有權的限制，迫使美國公司向中國實體轉讓技術，或就此對美國公司施壓。

“調查清楚地證明，中國（中共）的技術轉讓制度是美國企業在中國的一個長期問題，特別是在中國（中共）政府針對的高科技行業。”美國貿易代表辦公室在3月公布的301調查報告中寫道。而中共對此一貫否認。

白宮貿易顧問納瓦羅12月20日在白宮接受《日本經濟新聞》採訪時表示，美國不會接受中方的“折衷方案”（half measures），中方必須解決美國關注的所有問題，雙方才可能達成協議。

需要提醒的是，中美達成的暫時性停火協定截止日是3月1日左右，但中共人大會議的舉行日期一般在3月5日至3月20日召開，美國是否會延長關稅生效時間到中共3月底結束會議？或需關注1月的新一輪貿易談判進展再定。