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大陸地方陷錢荒 習近平放手臨界點來襲?

11月21日,大陸財政部發佈《地方預決算公開操作規程》,對地方預決算公開做出規範。按照規程,地方預決算以公開為常態,不公開為例外,這是否意味着中央不再為地方「買單」?目前正值地方政府換屆,財政部換人,是習當局加強地方財政與債務監管的表現。

地方債務拖後腿財政部急換人

據中國人民大學國家發展與戰略研究院等機構11月19日發佈的研究稱,中國目前總體債務已經處於一個「臨界點」。總債務水平(254.9%)泰國在亞洲金融危機前的債務水平(188.8%),也略高於金融危機前美國的債務水平(238.5%),並接近西班牙金融與經濟危機前的債務水平(262.1%)。儘管總額巨大,但財政部披露的數據顯示:截止去年底中國政府債務占GDP的比重為39.4%,負債率低於歐盟60%的預警線。真正值得關注的是迅速膨脹的地方政府債務。

近幾年,大陸地方政府負債的增加速度遠超中央政府。據各省審計廳披露的數據:過去幾年政府債務普遍大幅增加,一些經濟大省同時也是負債大省。截至2015年底,江蘇省地方政府債務高達10,556億(約1,532億美元),高居榜首,成為首個破萬億的省份。山東、浙江和廣東三省也緊隨其後。

而高負債的背後,使得地方以土地出讓收入為償債來源的負債佔比都相當高,甚至已經依賴「上癮」。中國審計署就曾在審計結果中明確指出,地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高。

在此背景下,據黨煤11月14日報道,中國國務院發佈了《地方政府性債務風險應急處置預案》(簡稱《預案》),對地方政府性債務風險應急處置做出了總體部署和系統性安排,該預案內容其中包括:「地方政府對其舉債的債務負有償還責任,中央實行不救助原則。」

目前正處地方換屆之際,習近平當局接連出台《地方政府性債務風險應急處置預案》與《地方預決算公開操作規程》,加強地方財政與債務監管,震懾官場意味明顯,隱現經濟領域反腐風暴。

值得關注的是,財政部長兩周前剛剛換人。11月7日,中共國務院4名部長被免職,3名部長履新。其中,國務院常務副秘書長肖捷接替樓繼偉任財政部長。據港媒披露,肖捷是前國務院副總理吳儀的侄子(也有說法指肖捷是吳的侄女婿)。而吳儀曾以「裸退」為條件力阻薄熙來升副總理,與國務院兩任總理溫家寶李克強都是倒薄的重要推手。

《規程》要求地方財政公開是常態

大陸財政部21日發佈的《地方預決算公開操作規程》要求,政府預決算應當在本級人大會議或其常務委員會批准後20日內向社會公開;部門預決算應當在本級政府財政部門批覆後20日內向社會公開。

在公開內容上,地方各級財政部門應當公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算。其中,政府性基金預算至少公開收入、支出、轉移支付、專項債務限額和餘額等四張報表。

地方部門預決算公開的內容包括部門收支總體情況和財政撥款收支情況。其中,財政撥款收支情況包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算撥款收支情況。

《規程》強調,預決算公開是預算管理改革的一項重要內容。

阿波羅網孫瑞後報道

責任編輯: 王篤若  來源:阿波羅網孫瑞後報道 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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