江蘇省泗洪縣上塘鎮在全國最早開展農村土地大包幹的探索，因此被稱作「大包幹的發源地」。該鎮由於地處泗洪縣西南崗的崗丘地帶，地貧水荒、乾旱少雨，一直是江蘇省最為貧窮的地區和實現全面小康社會的最短板。
泗洪縣上塘鎮是中國農村土地大包幹的發源地。中國經濟周刊圖
為了扶持該地域發展，增加當地村民收入，在江蘇原省委書記羅志軍的牽頭和支持下，在上塘鎮墊湖村和馬巷村建了數個工業扶貧廠房。其中馬巷村扶貧廠房建成後，在泗洪縣總工會的幫扶下，從浙江嵊州招來一位生產箱包的商人馬茂華，成立泗洪縣天馬箱包有限公司。但是，由於廠房的政府補助金未能按合同約定支付，政府包租規定也沒有執行，省財政獎補款也遲遲未到位，導致墊資建設該工業扶貧廠房的劉李、吳凱等人債台高築，浙商馬茂華也資金鍊斷裂，該箱包廠在運營不到兩年後關門倒閉。
去年7月份，馬茂華在運走最後一批貨物後跑路失蹤，至今下落不明。《中國經濟周刊》記者數次深入該地探查走訪，試圖了解和剖析該扶貧廠房倒閉的背後故事及經驗教訓。
省委書記蹲點農家，牽頭建扶貧廠房
泗洪縣上塘鎮所在的西南崗地區是江蘇省貧困人口最集中、貧困面最廣、脫貧難度最大的地區。歷年來，為了上塘鎮乃至西南崗地區的脫貧致富，中央及省市縣各級領導費盡心思、傾注心血，採取各種手段全力推動該地區經濟和社會不斷發展。
這也是江蘇原省委書記羅志軍最為牽掛和關心的地方，截至今年6月份，在他卸任前，他先後9次來到西南崗地區，親自指導該地區的扶貧工作，併到上塘鎮墊湖村定點駐村進行「三解三促」調研，住農戶家、吃農家飯，與農民一起勞動，促膝談心，幫助當地農民查找脫貧致富的路子。他指出，全面建成小康社會，必須補齊西南崗這塊最短的「短板」。
一位當地村民說，2011年4月，羅志軍書記到上塘鎮墊湖村和馬巷村考察後，當着江蘇省市縣三級領導的面，決定把馬巷村居民集中區的東側一地塊和墊湖村東北角地塊用來建設工業扶貧廠房。劉李告訴記者，他當時也在現場，正是有這麼多領導支持，他才決定投資建設扶貧廠房。
「授之以魚不如授之以漁」，為了長遠地脫貧致富，羅志軍提出在當地建設工業扶貧廠房，帶動當地村民就業，增加收入，建廠房的土地由當地免費提供，廠房建成後還有政策補助資金，招來項目投產並驗收合格後，省財政還會下撥脫貧獎補資金。
當時的新聞報道稱，羅志軍強調，老百姓對發展工業的願望迫切，村里建了工廠，群眾就能在家門口就業，既有穩定的收入，又能照顧到家庭。
周茂服指着家中牆上與時任省委書記羅志軍的合影。中國經濟周刊圖
泗洪縣上塘鎮墊湖村的村民周茂服是一位生豬經紀人。他告訴《中國經濟周刊》記者，2012年4月6日，羅志軍又一次來到他們村里進行「三解三促」調研時，在他家裏整整住了5天。羅志軍非常關心村民的生活及收入情況，他利用白天和晚上先後走訪了30多戶村民，看望了村裏的老黨員、老村幹部和困難群眾，還到田裏跟村民一起勞動，探討增加收入之道，直接聽取農戶對黨委與政府工作的意見和建議。
政策補助款遲遲拿不到，扶貧廠房驗收造假
馬巷村工業扶貧廠房決定開建後，當地人馬豹聯合劉李、吳凱等三人一起中標了該廠房的建造工程。2011年11月28日，以馬豹為代表與泗洪縣上塘鎮政府簽訂了一份名為《標準化廠房建設合同書》。
《中國經濟周刊》記者在該份合同書上看到，該廠房的建設地點為「馬巷新建居民點東側」，佔地約27畝，工期為180天，到2012年5月28日前完工，遇陰雨等天氣可以順延。
該合同規定，馬豹投資建設該廠房，上塘鎮政府為馬豹辦理土地使用證和房屋產權證，所有權歸馬豹所有，鎮政府免收土地出讓金，但辦理兩證費用需要馬豹支付，「兩證」在廠房完工驗收合格後一個月內辦理。
該合同還規定，馬豹所新建的兩層標準化廠房，上塘鎮政府按100元/平方米給予補助，該補助以分期借款的方式先行支付，借款標準為一層完工時借總額的40%，竣工時再借30%，投產達效時借餘下的30%。
作為該廠房合伙人之一的吳凱告訴《中國經濟周刊》記者，該廠房共建有5500平方米，按合同約定可以獲得政府補助金55萬餘元，但是，上塘鎮政府並沒有按上述合同約定履行，一直遲遲未予支付該工程的補助資金，這使得他們建完第一棟廠房，第二棟廠房投入16萬元鋪設好地基後，由於缺少資金，一直停滯到2013年3月，後來該地塊被鎮政府在沒有任何說法的情況下轉給其他人使用，該地基被掩埋浪費。
為了建造該「扶貧廠房」，吳凱、劉李和馬豹各自投入75萬、75萬和150萬。據劉李和吳凱介紹，這些資金中，除了少部分是自有資金外，大部分是向親戚朋友所借的高利貸，資金使用成本極高。由於鎮政府遲遲不予撥付補助資金，他們的高利貸越滾越多，借款人劉李、馬豹和吳凱的父母多次被放款人起訴到法院，並被法院列入失信被執行人名單。
吳凱、劉李在多次向上塘鎮政府討要補助金無果的情況下，開始四處投訴。去年4至5月份，記者也曾赴當地調查了解實情，並將相關情況反映給時任泗洪縣委書記徐德。徐德了解情況後，要求上塘鎮抓緊支付該款項。兩個月後，上塘鎮政府找到吳凱，支付了他4萬元的廠房補助金，並稱餘下的50萬元補助金再等一等。
《中國經濟周刊》記者在上塘鎮政府所印發的另一份名為《關於推進標準化廠房建設的實施意見》文件中看到，對於新建的兩層標準化廠房，除了按照最高100元/平方米給予補助外，政府還負責包租，如果建標準化廠房沒有項目的，第一年政府按每年60元/平方米付租金，在廠房竣工後一次性付清第一年租金。
吳凱說，他們建造的廠房在5500平方米左右，按照上面的鎮政府文件規定，第一年就可以拿到政府補助租金33萬餘元，再加上建造廠房的政府補助金55萬餘元，一共為88萬餘元。當初之所以承建這個扶貧廠房，就是因為土地不要錢，建廠房還有政府補助金，所以才介入其中，只要這些錢能夠按規定及時發放到他們手裏，就可以還掉一部分高利貸，這樣一來，他們的資金壓力就會小很多，至少不會被起訴到法院去。
曾經生產天馬箱包的馬巷村扶貧廠房外景（上）。2015年7月29日，馬茂華欲運走最後一集裝箱貨物，被劉李和吳凱堵在廠區大門（下），索要購買廠房款。
《中國經濟周刊》記者了解到，該馬巷村扶貧廠房項目投產後，還需要通過上級政府部門的觀摩和驗收，只有驗收通過後，該項目才能列為當地政府的招商引資和扶貧廠房建設的績效考核成績。一位當地村民告訴記者，馬巷村的天馬箱包廠投產後，用工比較少，高峰期僅有三四十人做工，離上級政府的驗收規定差距比較大，為了順利通過驗收，鎮村幹部還到周邊村里花錢雇了幾十個村民來充數，每人發了30元，此事也得到了一位鎮政府工作人員的證實。
政府招商引來「老賴」，資金鍊斷裂後「跑路」
2012年6月份，馬巷村工業扶貧廠房建好後，招商未能成功，一直閒置到2014年初。泗洪縣總工會是廠房項目的招商引資幫辦單位，其副主席邵軍為項目幫辦的主要負責人。
2014年2月28日，該扶貧廠房在各方的共同努力下，終於從浙江嵊州招來一位生產箱包的客商馬茂華，他與馬豹、劉李和上塘鎮政府三方一起簽訂了一份《工業項目投資合同書》。該合同書約定，馬茂華出資360萬元購買馬巷村扶貧廠房，固定資產投資額不少於5000萬元，用來生產和銷售箱包及服飾等產品，項目投產後，年應稅銷售額不少於2000萬元。
該合同還約定，簽訂合同3日內，馬茂華向馬豹和劉李支付10萬元作為定金，馬豹和劉李在兩個月內為馬茂華辦理好土地證、房產證及營業執照等證件，辦證費用由馬茂華承擔。上塘鎮政府要幫助馬茂華協調辦理貸款，貸款到位後，馬茂華一次性向馬豹和劉李支付購房款150萬元，剩餘廠房購置款在2014年年底付清。
吳凱告訴《中國經濟周刊》記者，合同簽訂後，馬茂華違約，在兩個月之後才支付5萬元定金，此後再也未付一分錢。其投資規模也未達到合同規定，90%以上的合同條款馬茂華均未執行。但是，在縣總工會和鎮政府的幫助下，兩個月後，馬巷村扶貧廠房的房產證辦理到了馬茂華父親馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下。
《中國經濟周刊》記者看到了該廠房的房產證複印件。對於合同履行情況，《中國經濟周刊》記者多次撥打馬茂華電話求證，但均未撥通。
記者又就此採訪了當時負責該項目的上塘鎮人大主席吳楠，他說，當初招引馬茂華來馬巷村扶貧廠房投資箱包項目，他是反對的。房產證辦理到馬永根作為法定代表人的泗洪天馬箱包有限公司名下，這是廠房所有權人馬豹的意思，他多次找到鎮政府，要求儘快給馬茂華辦理該廠房的房產證等手續。《中國經濟周刊》記者多次撥打馬豹手機求證，均被他掛斷，記者多方找到本人後，他也拒絕接受採訪。
倒閉的廠房二層存有縫紉設備。中國經濟周刊圖
《中國經濟周刊》記者了解到，馬茂華投產的箱包項目通過上級政府驗收後，開始正常生產，但此後，遭遇到了資金緊張等一系列困難，他開始在當地尋求以廠房作抵押、從銀行貸款來解決生產過程中的資金鍊難題。記者在2014年9月上塘鎮政府的一份請示報告上也看到，該鎮政府也幫工廠緩解資金難題，稱馬茂華所投產的泗洪天馬箱包有限公司訂單增多，資金緊張，需要貸款300萬元，為此向縣政府打報告，請求提供幫助，為該筆貸款提供擔保事宜。
吳凱說，在泗洪縣總工會副主席邵軍的協助下，泗洪縣盛達諮詢擔保有限公司為馬茂華的貸款提供了擔保，以馬巷村扶貧廠房為抵押，從泗洪縣農商銀行成功貸出100萬元，記者從貸款行也了解到此事屬實。
記者從公開資料查詢獲悉，泗洪縣宏源公有資產經營有限公司持有泗洪縣盛達諮詢擔保有限公司99.83%的股份，而泗洪縣宏源公有資產經營有限公司是泗洪縣政府100%持有的國營資產管理有限公司。
《中國經濟周刊》記者從最高院失信被執行人名單信息公佈與查詢系統了解到，馬茂華是一個地地道道的「老賴」，他在該系統上共有7筆遭到法院強制執行的欠款未還，合計240多萬元。
天馬箱包廠的多位老員工說，馬茂華多次拖欠他們工資，拿到100萬貸款後，也沒有發放員工工資，只勉強支撐了幾個月，又缺少資金，實在支撐不住，他便於2015年7月29日晚，拉了最後一集裝箱貨物後跑路。當晚該車貨物被吳凱和劉李等人截獲，要求付清購房款再拉走，但是當晚接近10點，泗洪縣總工會副主席邵軍趕到該廠，找到劉李和吳凱，為馬茂華說情，在他的擔保下，該車貨物才得以放走。
吳凱說，馬茂華這次走後，從此杳無音訊，手機打不通，人也找不到，就像「人間蒸發」了一樣。他的100萬元銀行貸款本息均未歸還，後由擔保公司代為償還，馬巷村扶貧廠房的房產證也被擔保公司扣留。
《中國經濟周刊》記者從西門走進泗洪天馬箱包有限公司，發現廠房大門上貼着法院的封條，院內雜草叢生、遍地垃圾；廠房的一二層塵土堆積、蛛網密佈、一片狼藉，僅存少部分的布匹原料和縫紉設備擺在那裏。
記者看到，正對着西大門的廠房底部，鑲嵌着一塊黑底金字的標識牌，上面寫着，「上塘鎮2014年度省脫貧奔小康財政獎補資金項目」。項目名稱：購買標準化廠房項目；項目地點：上塘鎮馬巷村魏井集中居住區；項目金額：項目總投資270萬元，其中省級財政獎補資金270萬元；項目內容：購買標準化廠房4500平方米，每平方米600元；落款：上塘鎮人民政府；日期：2014年11月8日。
一位當地幹部說，這270萬元應該作為財政獎補資金撥給馬茂華的箱包廠使用的，因為他購買了扶貧廠房並運營了一個不錯的工業項目，也帶動了當地就業，要是這筆錢給他使用，他的資金鍊也不會斷裂。
《中國經濟周刊》記者從上塘鎮政府的一位工作人員那裏聽到，這270萬元屬於扶貧資金，已經撥給上塘鎮政府了，要是馬茂華敢動用，又跑路的話，走遍全國也要通緝他。
馬巷村扶貧廠房引進天馬箱包廠又倒閉了，面對該現實，誰該負起責任？
上塘鎮人大主席吳楠說，鎮政府盡了最大努力維護各方利益，既沒有違約，也沒有暗箱操作，更沒有任何責任。
扶貧廠房的捲簾門上被貼了法院封條。中國經濟周刊圖
泗洪縣總工會副主席邵軍說，他們工會作為幫辦單位，該幫的也幫了，該協調的也協調了。他們盡心盡力，廠子倒閉了，人跑路了，跟工會沒有任何關係，也沒有責任。
在《中國經濟周刊》記者採訪的過程中，債台高築的劉李和吳凱等人每天反覆撥打着馬茂華的手機，但每次傳來一聲響亮的提示音後，再也沒有任何聲音。而放款給他們的借貸者也都每天在不停地撥打着他們的電話，並上門堵截，法院的一封封傳票不停地郵寄來。吳凱和劉李總是煩躁而無奈地質問：以前沒建扶貧廠房時，日子平實而安靜，建完扶貧廠房後，竟然天天活在追債與躲債的焦灼中，這樣的日子何時是個盡頭？
