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馬英九登太平島 美國不爽北京暗喜

馬英九總統不顧美國勸阻,28日赴南海太平島視察,當晚返台北舉行國際記者會,除宣示主權和發表「南海和平倡議路徑圖」之外,並說明太平島有淡水、植物產品,適合人居,駁斥菲律賓向海牙國際法庭提訟,指南海四個島嶼不適人居之說。馬英九此舉有兩岸聯手保護南海主權意味,可能破壞美國在南海佈局,也觸動美國敏感神經,所以華府公開表達不認同和失望。此事後續影響深遠,對日後南海主權和國際抗爭、對蔡英文執政發生框限作用,都有其意義。

再過110天就卸任的馬英九,不顧華府反對,打破了執政讓華府「零意外」的紀錄,完成視察太平島行程,實現他年輕留學時曾參與「保釣護土」的民族熱忱。北京暗自歡喜、華府不高興都很自然,但既然即將卸任,且所作所為是總統職責所當為,也是回應菲律賓暗捅台灣一刀,雖破壞馬英九與華府的默契和友誼,但形勢所逼,美方也莫可奈何。

中國大陸主張對南海和50多個島礁擁有主權。北京外交部發言人華春瑩回應馬英九登島提問時指出,「南沙群島自古以來就是中國領土,兩岸中國人都有責任維護中華民族祖產」,雖未明白承認台灣海巡署部隊駐防太平島,現在太平島不歸中華人民共和國所有與管轄,但「兩岸聯手保護領土主權」是北京一貫原則。北京的法理邏輯是兩岸同屬中國,太平島屬台灣實質管轄,「自然屬中國所有」。

美中兩國對南海主權的爭議,在中國將七個島礁抽沙填造成人工島,島礁上人工設施不斷擴大,包括燈塔、機場、油庫、導航和氣象、救難等設施,朝軍事化方向發展,是美國最忌諱、最無法容忍的行動。所以對中方宣稱島礁擁12浬領海主權,美軍派機艦不惜冒軍事衝突風險也要「搗破」,進入中方宣示主權的區域,以證明那是「國際水域」,各國都可自由航行,即所謂「維護自由航行權」。

美中除軍事對峙之外,也在法理和歷史方面較勁。菲律賓去年向海牙國際法庭提訟,指南海部分島礁屬菲律賓所有,部分島礁不適人居,包含太平島。但中華民國自1946年即實質接收、佔領和管理太平島迄今,此舉無異踩到台灣的紅線。而中方宣稱南海大部分海域屬中國所有,主要依據除歷朝歷代文獻,還有中華民國政府1947年宣佈的11段線「權利邊界」;1953年中共周恩來總理減畫其中兩段,變成九段線,是當今中共政府主張南海權利的根據。

美國智庫兩年前即倡議,台灣應趁馬政府與大陸關係良好,民進黨未執政前「澄清」11段線問題。這是企圖從根本上「推翻」北京的九段線主張,讓菲律賓、越南、馬來西亞、印尼等抗爭主權相對變有利。但馬英九拒打這張牌,其間固然有民族大義的堅持,同時也考量不破壞兩岸關係。這個顧慮使台灣維持低調,不捲入美中的南海紛爭。馬英九去年底本有視察太平島的安排,卻在美方獲知後強力勸阻下取消。如今突然實現視察計畫,華府不高興可以想見。

從台灣角度看,綠營立委與時代力量立即出面譴責馬英九,指馬違反國際規則,台灣應維護長期盟友利益和國際價值。這些指責顯示綠營如今即將執政,看到美中競爭前景,已開始選邊一面倒向美國,與陳水扁當年親自登太平島,宣示不放棄南海主權,已判若兩樣。一個聲嘶力竭常拿維護主權和尊嚴掛嘴上的政黨,遭遇真正主權和領土維護時態度竟如此,藍綠現在誰尊美、誰要自淪為強權棋子,已不辯自明。

馬英九登島行動的影響還包括:一,美日菲澳越等國家聯手抗衡中共,台灣本可無形中成其中一環,蒙受其利,現在南海問題開了「缺口」,今後華府想影響蔡英文改變九段線宣示,可能變得困難。馬英九對民族主義、固有領土不妥協的大是大非堅持,也為蔡英文立下框架,會成約束蔡政府的難題。

二,馬宣示維護太平島主權,在拆穿菲律賓的謊言,菲律賓背後則是美國。歷史和現實意義上,此舉使台灣與大陸暗中結合,維護南海主權,北京應樂見。這些作為可能對馬的歷史評價,增進與北京的關係都有正面作用。

有趣的是,去年11月7日「習馬會」意外促成時,外界即認為習近平突然願意在新加坡會見馬,除了因應民進黨即將勝選執政作佈局外,會談最可能談南海議題。結果宣佈的會談內容並沒有談南海。如今馬卻不顧華府壓力視察太平島,其間的三方互動關係,有無隱瞞和默契,頗堪玩味。這應算是馬卸任前下的一步好棋。

責任編輯: 王篤若  來源:世界日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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