中共國務院機構改革的最大意外：動作最小的一次

中共18屆二中全會本周召開，其中一個節目，是討論《國務院機構改革和職能轉變方案（草案）》稿。國務院機構改革，基本上每五年來一次，以目前的傳聞看，至少是近三屆人大中動作最小的一次。

所謂動靜最小，是說其涉及的部會最少。如果最後人大會議提交的機構改革方案，真的是動作最小的一次，那就真的會是一個大意外。

之所以說會是意外，主要有兩個原因，首先是此次機構改革，早就說是五年前機構改革的繼續，五年前機構改革叫「大部制改革」，或者叫「大部門制改革」，當時改革也遇到種種困難，所以只改了一半，曾有所謂「十年為期完成改革」之說，此次改革，不夠上次的一半，就可稱為意外。

另一意外，因「改革紅利」。這次新政府組成，李克強在坐到總理預備人選座位上後，就高呼「改革是最大的紅利」。新政府上台，本當以改革誌慶，而機構改革，顯然是這次新政府的第一個改革方案，當大當小？

歷史和現實，都有呼喚機構改革做大的聲音，但看來是做不大了，其中在改革方案先提交給中共中全會的方式上，就有細微的變化。

一個變化，是過去國務院的機構改革，是先由中共中全會拿出一個意見，再由國務院根據這個意見，去制定一個方案。這雖是擺姿勢，因為「意見」起草是跟「方案」起草同步，甚至「意見」就是按「方案」寫的。這回免了這道手續，提交中全會的直接就是方案。

另一變化，是這次的方案，不只是機構改革，還加上了職能轉變。其間當然有糾錯的意思，是過去重機構改革，越改越亂，這次機構改革中同步職能轉變，還要「放在更加突出位置」。