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中共常委人數多寡暗藏派系鬥爭玄機

—何包鋼:中共政治局常委的最佳人數是多少?

常委人數增多,往往是政治派系鬥爭的結果。各派要把自己的人安插到常委中,當爭議不息時,就採取一個簡單的方法,擴大人數,各派系都能進。往往,常委人數增多時,高層政治趨向於不穩定。例如,八大時,劉少奇的派系擴大影響,常委人數增至11人。十大時文革勢力擴大,常委為九人。這都為後來政治動盪埋下了伏筆。


在中共歷史中,五人常委是一個主流趨勢(有八次黨代會產生了五人常委)。最少的人數是三人(一大有三位中央局委員,他們是陳獨秀、張國燾、李達),最多的人數是11人(八大)。有三次黨代會產生了九名常委(十大、十六大、十七大)。把辭職、撤職、死亡後增補的常委全加上,總共有114名常委委員,除去十七次代表大會,中共歷史上每次常委的平均數是6.71。 中共常委人數從三到十一不等,這與清朝軍機大臣人數不謀而合。最初軍機大臣僅為三人,最多時達11人。

  從中共歷史來看,無論是三人或五人常委都易於個人獨裁,因為總書記只要控制兩個人就可在決策中獲得多數票。吸取了毛澤東的獨裁的歷史教訓,文革後的常委制擴充為七人或九人。七人或九人常委制有利於集體領導制度的形成和發展,避免個人專權的局面。但是常委人數太多不利於迅速的決策,也無法統一意見。

  常委人數增多,往往是政治派系鬥爭的結果。各派要把自己的人安插到常委中,當爭議不息時,就採取一個簡單的方法,擴大人數,各派系都能進。往往,常委人數增多時,高層政治趨向於不穩定。例如,八大時,劉少奇的派系擴大影響,常委人數增至11人。十大時文革勢力擴大,常委為九人。這都為後來政治動盪埋下了伏筆。

  香港《明報》(2012年5月16日)有篇文章談到政治局常委「九變七」,即十八大的政治局常委人數要從目前的九個減少到七個。這個七名常委似乎符合上述的中共歷史中常委數的平均值。據說習近平建議七名常委。七個常委的好處是人少,有利於做出快速的決策。關於「七人制」還有一個說法,即胡錦濤的「團派」 可在決策中掌握多數票。如果李源潮、汪洋、劉延東進入常委的話,「團派」的派系在常委中就會發揮大的作用。

責任編輯: 王篤若  來源:聯合早報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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