不斷加速的人口老齡化現象，使上海去年以170多億元（人民幣，約38億新元）彌補包括養老金在內的社保基金窟窿。
何惜薇 報道
上海特派員
上海市社保基金嚴重穿底，要求申辦落戶的外來員工參加當地城鎮社會保險，可取得的金額只不過是「杯水車薪」，申城養老或社會保險的缺口主要還是得靠政府的財政補上。
據報道，不斷加速的人口老齡化現象，使上海去年以170多億元（人民幣，下同，約38億新元）彌補包括養老金在內的社保基金窟窿。上海市委書記俞正聲今年初更是指出，預計今年還需要60至70億元才能補上社保窟窿，意味着上海財政必須保持6%至7%的增長。
戶籍新政可緩解
社保穿底壓力？
為此，當地今年2月推出戶籍新政，要求申辦者持有當地居住證滿七年，並在期間參加當地城鎮社會保險和在當地繳納所得稅，就令一些專家認為，上海社保繳費人數將迅速增加，以彌補社保基金的缺口。
《21世紀經濟報道》做了這樣的計算：一個持居住證者如果月薪是5000元，其企業每月就得為他繳納1000多元或全年超過1萬2000元的社保金額。目前上海市持居住證人口約21萬，也就是說社保基金每年可增加收入約2億7000萬元。長遠而言，上海的約200萬外來人口如果都申辦落戶，那社保統籌賬戶每年可增收27億元，在一定的程度上緩解社保「穿底」的壓力。
不過，昨天公佈《持有〈上海市居住證〉人員申辦常住戶口試行辦法》實施細則時，上海人力資源和社會保障局副局長毛大立強調，「居轉常」（暫居人口轉成常住人口）是項引進和培育人才的措施，而且「人才引進所增加的這些人員社會繳費的基數，實際上也是非常有限」，人才「將來也要享受各項社保待遇」。
毛大立說：「我不認為這個『居轉常』以後會彌補社保基金不足，這是兩回事，這個說法是不合適的。」
上海市政府新聞發言人陳啟偉補充說：「這是個杯水車薪的概念，上海養老金、社保的缺口主要靠政府的財政補充。」
社保基金常被視為人民的「保命錢」，指的是涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險的基金。2006年，上海爆出社保基金被巨額挪用的弊案，前「一把手」陳良宇因此落馬。儘管上海市政府後來指出涉案的違規資金「已全部收回」，但當地社保基金的「嚴重穿底」還是令不少人推想到「社保案」所殘留的「禍害」。
除彌補社保基金缺口的爭議，上海「居轉常」措施也引起農民工是否能申辦落戶的關注。毛大立強調，凡是符合條件的居住證持有人，不論身份都可提出申請：「這其中就包括了農民工，尤其是本市經濟社會發展緊缺急需的先進制造業中骨幹企業的藍領工人，他們當中有很多都是農民工。」
然而，由於「居轉常」的申辦必須由僱主單位而不是個人提出，欲落戶者還得提供特定居住證明，例如人才公寓、職工宿舍或者租賃憑證，及直系親屬在上海的居住房屋房地產權證或者租用證等等，一般前往上海乾粗工或做小買賣等的農民工，落戶上海的希望依然渺茫。
《試行辦法》實施細則還包括：把「持有《上海市居住證》滿七年明確為累計滿七年；獲得省部級及以上政府獎勵者可更早落戶；創業者最近連續三個納稅年度平均每年至少納稅100萬元，或者最近連續三年平均每年至少聘用上海市員工100人，可不受專業技術職務或職業資格等級的限制。
