呂耿松：中國武警是一支什麼樣的隊伍？

2006年9月03日

去年12月，中共廣東當局出動大批武裝警察鎮壓汕尾農民，導致幾十人死亡和下落不明。今年7月29日，浙江當局又出動武警鎮壓蕭山的基督教徒。8月2日，湖南省湘陰縣移民因遷移補償款被地方貪官貪污挪用而到市政府上訪，當地政府調來大批武警對移民上訪者鎮壓，據稱開槍打死了移民上訪者100多人。中國武警是一支什麼樣的隊伍？它在中國政治舞台上扮演了一種什麼角色？

名副其實的「黨衛軍」
    
    去年6月21日，全國武警部隊召開第一次黨代表大會。這次大會產生的黨委會是個十分龐大的組織：武警部隊第一屆黨委會書記是武警總部政委隋明太，副書記是司令員吳雙戰，所有的副司令、副政委及總部參謀長、政治部主任和後勤保障部長都是黨委會常委，各省、自治區、直轄市武警總隊，各機動師及新疆建設兵團武警總隊的總隊長、師長、政委都是黨委委員。也就是說，武警第一屆黨委會有一百多人，這是中國共產黨除中央委員會之外的一個最大的黨委會。在這個黨委會之上的，是中共中央政治局委員、書記處書記、公安部長兼武警部隊第一政委周永康，他是武警部隊黨委會第一書記。這是一個值得思考的現象。武警部隊歷來是國務院和中央軍委雙重領導，一直沒有建立黨委會，但去年胡錦濤為什麼要給它建立一個黨委會，而且是這麼大一個黨委會？不難猜測，這裏面包藏着某種政治信息。

    在1999年7月16日中國武警部隊開展的「爭做黨和人民忠誠衛士」活動中，江澤民題詞：「永遠做黨和人民的忠誠衛士」。 胡錦濤上台後，多次特別強調，「要把武警部隊建設成為一支政治可靠的威武之師、文明之師，把廣大官兵培養成為黨和人民的忠誠衛士」。在去年的武警部隊第一次黨代表大會上，公安部長兼武警部隊黨委第一書記、第一政委周永康強調，「要把武警部隊真正建設成為鞏固黨的執政地位、保衛國家安全和維護社會穩定的一支政治可靠的威武之師、文明之師」。今年1月5日，武警司令員吳雙戰和武警政治委員隋明太在《求是》雜誌上發表文章，說「只有把武警部隊建設成為一支政治可靠的威武之師、文明之師，把廣大官兵培養成為黨和人民的忠誠衛士，才能真正做到不論敵對勢力在哪裏搗亂，我們都能從容應對；不論敵對勢力怎樣變換手段進行破壞，我們都能實施有效打擊。」在這篇文章中，吳雙戰和隋明太明確把「台獨」、「藏獨」、「東突」、「民運」、「法輪功」等列為敵對勢力，要予以「從容應對」和「有效打擊」。實際上，被吳雙戰們列為「敵對勢力」的還有以失地農民和失業工人為主的維權人士以及非官方的宗教活動人士。

    江澤民和胡錦濤要求武警「永遠做黨和人民的忠誠衛士」，且不說他們把「黨」擺在了人民的前頭，就是「人民」也是盜用的。中共85年的歷史證明，「黨和人民」是水火不相容的，它們決不是一個共同體，所以，這個要求只能解釋為「永遠做黨的忠誠衛士」。周永康所說的武警的三大任務是「鞏固黨的執政地位、保衛國家安全和維護社會穩定」，實際上，只有「鞏固黨的執政地位」一項是真的，「保衛國家安全和維護社會穩定」是假的，是對廣大武警官兵的欺騙，讓他們盲目地充當共產黨的炮灰。胡錦濤上台之初，搞了個《武警部隊軍師職領導幹部學習「三個代表」重要思想輪訓班》，提出武警部隊要解決好「打得贏、不變質」這兩個「歷史性課題」。 什麼叫「打得贏、不變質」，並把它提到「歷史性課題」的高度？打得贏是指業務過硬，能「上一線、打頭陣」；「不變質」是指「始終做到在思想上、政治上同黨中央保持一致，在任何情況下都堅持黨對武警部隊的絕對領導」。

    從上面的訓示中我們可以看到，在軍隊、公安、武警三者中，今日中共當局對武警的控制最嚴，武警對共產黨的效忠程度也最高，這是由武警的性質決定的。軍隊的職能是國防，是御外的，儘管共產黨強調「黨絕對領導軍隊」，但軍隊的這種御外的天性使軍隊具有當然的國家性，軍隊國家化的理念在每個官兵的心底里都是認同的；公安由於整天同老百姓打交道，也就天然具有人民性，公安機關的職能很多，其中交警、刑警、戶籍警等大多是為社會服務的，只有「國保」、「610辦公室」等特務機構才是共產黨的走卒、鷹犬。武警是內衛部隊，是對內的，它具有軍隊的功能，又同時具有警察的職能，這是一支獨裁統治者須臾不能離開的隊伍。有人把中國的武裝警察部隊比之於古代的羽林軍、禁衛軍，或比之於近代一些國家的憲兵。但更多的人認為，把中國武警與法西斯德國的黨衛軍相比，那倒恰如其份。
    
    中國武裝警察的沿革
    
    中共武警的建立可追溯到上世紀三十年代的蘇維埃時期。當時，共產黨仿照蘇聯的「契卡」組織建立了警衛營、警備團、保安團、保安大隊、保衛大隊、保衛隊、警衛隊、政治保衛隊、除奸團等，主要擔負着保衛中共軍政首腦、警衛軍政機關、暗殺、看押罪犯及維護當地社會治安等任務。那時候，這個組織集公安、安全和武警三個機關的職能於一身，不過當時沒有武警這個名詞。鄧發、康生、李克農等先後擔任過這個恐怖組織的頭子，即使是老共產黨員，聽到這些人的名字也會毛骨悚然。1949年8月31日，中共中央軍委發佈命令，成立中國人民公安中央縱隊，隸屬公安部建制領導，擔負中共中央、中央政府和北京的治安保衛任務。同時，在較大的城市中，已有由解放軍為骨幹組建而成的公安總隊、公安大隊、糾察總隊，在省、地區和縣組建了警衛營、警衛連、公安大隊、保衛隊、執法隊等，在鐵路沿線組建了鐵路公安武裝。當時的這些武裝大部分屬於各級政府公安機關建制領導，一部分屬於軍隊系統建制領導，而公安中央縱隊，就是武警的前身。

    根據中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《共同綱領》關於《中華人民共和國建立統一的軍隊，即人民解放軍和人民公安部隊》的規定，1949年12月第一次全國公安會議制定了《整頓各級人民公安武裝的方案》，於1950年1-5月，將各地公安武裝統一整編為「中國人民公安部隊」，隸屬於各級公安機關。經過整編，除公安中央縱隊（兩個師和一個團）外，另新建和改建了三個公安師、十二個公安總隊、一個糾察總隊、一個警衛團、三個省公安團和若干個公安大隊、公安中隊和公安隊。同一時期，國家公安機關在邊境上開始建立了邊境管理機構和部隊，開展了邊防工作。後其名稱和領導體制幾經變化（如1951年，中央軍委決定將全國內衛邊防、地方公安部隊改編為中國人民解放軍公安部隊，由中央軍委管轄；1955年國防部進行整編，將原「中國人民解放軍公安部隊」改稱「中國人民解放軍公安軍」，這次整編，將專區和縣公安部隊移交給公安機關，改為「人民武裝警察」。公安部成立武裝民警局，各省公安廳成立了武裝民警處，基本上又恢復了1952年以前的形式；1957年，中共中央決定將「公安軍」更名為「中國人民公安部隊」；1958年，中共中央和中央軍委決定，將「中國人民公安部隊」改編為「人民武裝警察」；1963年，中共中央批准羅瑞卿《關於人民武裝警察部隊改名為公安部隊問題的報告》，決定恢復「中國人民公安部隊」的番號，其建制和領導關係仍按現有規定不變，即繼續實行由軍事系統和公安機關雙重領導。改名後，其建制屬公安部，由中央軍委和公安部雙重領導等）。

    「文化大革命」前夕，根據毛澤東的指示，決定自1966年7月1日起撤銷公安部隊這個兵種，統一整編為中國人民解放軍。將公安部隊領導機關改編為第二炮兵指揮領導機構，將全國公安部隊分別整編為獨立師，團、營、連和縣、市中隊，歸各省軍區或衛戍區（警備區）領導。1979年7月31日，中共中央批轉烏蘭夫在全國邊防工作會議上的報告，實行義務兵和志願兵相結合的體制，組成一支統一的邊防武裝警察隊伍。此後，邊防武裝警察即按解放軍的條令、條例進行建設。1982年6月19日，根據《中共中央批轉公安部黨組〈關於人民武裝警察管理體制問題的請示報告〉的通知》精神，解放軍擔負地方內衛任務及內衛值勤部隊移交公安部門，同公安部門原來實行義務兵役制的邊防、消防等警種統一起來，重新組建「中國人民武裝警察部隊」（後來根據形勢需要，將交通、水電、黃金三支基建部隊一併編為武警系列）。1983年4月5日，中國武裝警察部隊正式在北京成立。武警總部設在公安部，省、市、自治區公安廳（局）成立武警總隊，地區（市、州、盟）公安處（局）成立武警支隊，縣（市、旗）公安局成立武警大隊或中隊。

    在領導體制上，中共對武警實行的是「一統二分」的原則，即由國務院、中央軍委統一領導、由地方各級黨委、政府和公安機關分級管理、分級指揮。也就是說，中國武警是個受氣的「小媳婦」，要接受多重領導：首先它要接受中共中央的最高領導，其次要接受國務院和中央軍委的雙重領導，還要接受中央政法委員會的領導，再接下來它還得接受地方各級黨委、政府和公安機關的直接領導，同時接受上級武警部隊的領導。1995年3月，國務院、中央軍委再次對武警部隊領導管理體製作了重大調整，將原來「一統二分」的體制改為「兩統一分」，即由國務院、中央軍委統一領導、統一管理與各級公安機關分級指揮相結合的體制。這一調整，使中央軍委進一步加強了對武警部隊的領導。1996年12月，根據武警部隊編制人數較多、地理位置特殊、任務較重等特點，中央軍委決定將武警部隊總部由副大軍區級升格為正大軍區級，並於1995年至1999年先後將全國各省、自治區、直轄市總隊升格為副軍級。

    從以上武警部隊的沿革來看，中國武警部隊的名稱一直在「公安部隊」、「公安軍」、和「武裝警察」之間不斷改來改去，而解放軍和公安機關的名稱相對比較穩定，沒有什大的變化。這決不是共產黨心血來潮，而是由於武警這支部隊的特殊性。從國家的觀念來看，一個國家有一支御外的軍隊和一支維持治安的警察已經夠了，不需要再有一支既有軍隊的功能又有警察的職能的武裝警察。但中國共產黨的政權是靠武力奪來的，而武力奪來的政權也會被別人用武力奪去，中國的歷史就是如此。共產黨要做秦始皇，要保證它的江山「千秋萬代永不變色」，所以它必須用武力來維持。共產黨雖有龐大的軍隊，但軍隊本身的特點決定了它不是隨意可以調動的，尤其是地方當局根本沒調動軍隊的權力。任何國家的軍隊「都是養兵千日，用兵一時」，但共產黨需要「養兵千日，用兵千日」。「養兵千日，用兵千日」是武警官兵的自嘲，但這也正是武裝警察這支具有中國特色的武裝部隊的最大特點，舍此它就沒有存在的必要了。
    
    不是軍隊類似軍隊，不是警察勝似警察
    
    武警在中國武裝部隊的體系中本來屬於「偏師」，但江澤民上台以來，偏師變成了正師，而且規模越來越大，裝備越來越精良，待遇越來越高，簡直成了「中央軍」，成了「嫡系」。1988年授銜時，武警總部司令員李連修是中將銜，而政委張秀夫只是少將，總部以下各總隊的首長是大校或上校。現在武警總部司令員和政委都是上將，各省、自治區、直轄市的總隊長、政委及黃金、水電、森林、交通、新疆建設兵團、長江三峽等指揮部的主任、政委都是少將。武警部隊名義上是大軍區級，但實際上它有150萬人，相當於解放軍總兵力的一半。武警部隊發展到今天的規模，是江澤民的私心所致。在他當政期間，把武警建設成為一支私人的武裝，被人稱為「江家軍」。江澤民是在「六四」事件中戰戰競競地上台的，此前他在軍中毫無資歷。他深知自己沒有毛、鄧那樣的威望，深怕軍隊會在什麼時侯不聽指揮而失控，便在「穩定壓倒一切」的名義下，將武警控制在自己手裏。他任用自己的親信巴忠倓（原上海警備區司令員）為武警總部司令員，並對武警部隊大力擴充，使武警成了江家的私家軍。江澤民重建武警部隊基於以下考慮：一是他既沒有軍權又沒有軍中任何資歷，難以在短期內建立個人的軍中權威，不如新培植一支部隊作為自己的私家軍隊，從而提高自己的地位；二是武警有一項職務是中央領導的警衛，以此江可以通過警衛掌握其他中央領導的情況；三是國際上裁軍的呼聲很高，把一部分軍隊挪作武警，既保留了原有數量的軍隊，又贏得了裁軍的名聲，還取得了這些被保留的軍隊的擁護；四是動用軍隊鎮壓民運，連鄧小平都遭到軍中老將軍的反對，而動用武警鎮壓，則「名正言順」，因為鎮壓國內人民反抗是武警的主要職能。江澤民建立武警部隊，還有另外一個用意，即用來制約軍隊。他這個從來沒有帶兵打過仗的軍委主席，不能不擔心軍隊有不聽話的時候，一旦發生兵變，使用長兵器的軍隊與經過武打專業精心訓練又精通短兵器的武警部隊短兵相接，自然是武警佔優勢。據傳，1992年，當時的國家安全部獲得一份美國中央情報局上報白宮的情報，該情報稱：鄧小平死後，中共政權將面臨極大的威脅，如果再有類似「六四」的事件發生，中共將肯定失去政權。美中央情報局認為，鄧小平死去標誌着靠槍桿子奪取政權的中共強人統治的結束。在這種情況下，中國再有類似「六四」的事件發生，中共中將絕對不會有領導人有能力和膽量調動軍隊進行鎮壓，就算是以集體領導的名義，也很難達成共識，只要有一到兩個集體成員產生異議，中共就將面臨分裂等等。也就是說，靠槍桿子維持的政權，突然失去了有膽量和能力調動槍桿子的強人，後果不堪設想——這正是江澤民最擔心的。於是，在曾慶紅等謀士的策劃下，江澤民開始經營武警這攤生意，並經營得越來越「紅火」。

    武警部隊的正式建立應當是在1983年，此後二十多年，武警部隊的名稱、建制、番號基本上沒有大動過。1996年10月，中央軍委先後將解放軍陸軍部隊的14個步兵師（乙種師）轉隸武警部隊序列，直屬武警總部領導管理，作為武警內衛部隊的機動部隊。1999年初，又將原列入在武警部隊序列，隸屬於國家有關部委領導的水電、黃金、交通、森林部隊，明確交由武警總部領導，組建了武警森林指揮部、武警水電指揮部、武警交通指揮部、武警黃金指揮部及武警新疆生產建設兵團指揮部，本世紀初，又組建了武警長江三峽指揮部。

    武警部隊的序列分三大塊：屬公安系統的邊防部隊、消防部隊和警衛部隊，歸公安部門領導；屬軍事系統的內衛部隊；屬國家有關部委的水電、黃金、交通、森林部隊。內衛部隊是武警的主要力量，由各省、自治區、直轄市的武警總隊和機動師組成，各級武警內衛部隊受當地黨委、政府和上級武警領導機關領導。水電、黃金、交通部隊業務上分別歸公安部和能源部、冶金部、交通部領導；森林部隊實行林業部門和公安部門雙重領導以林業部門為主、中央和地方領導以地方為主的管理體制。除此之外，武警序列中還有一支特殊的部隊——武警特警部隊。特警有兩種，一種是武警部隊的特警，一種是公安系統的特警。公安系統的特警不屬於武警，歸各地公安局管。武警部隊的特警列入武警序列，稱「武警北京特警學院」（副軍級單位），是一種「亦隊亦院、隊院合一」的新型特種部隊。武警特警的前身是1982年7月22日組建的「反劫機特種警察部隊」，代號為「公安部警字722部隊」， 這支部隊1983年轉隸武警總部，改稱為「中國人民武裝警察部隊特種警察大隊」，其任務明確為反劫機、反恐怖、反暴亂。後根據國務院、公安部文件規定，這支部隊又改稱為「中國人民武裝警察部隊特種警察學校」，1985年9月正式招收首批學員。1999年8月，赫赫有名的武警四川總隊女子特警隊移師北京，成為武警特種警察學校的第一支女子特警作戰隊。2000年5月，根據中央軍委批覆，改為「武警北京特警學院」。特警學院開設特警、偵察兩個專業，各三個學員隊，均為三年制大專。2004年開始招收本科生，學員畢業之後有的留到北京特警學院作戰大隊，大部分被分到各省一級的特警部隊作為訓練、作戰骨幹，也有的被分到機動師當指揮員。從性質來說，武警特警屬於內衛部隊。

    江澤民統治時期，武警異軍突起，它不但成了軍中的寵兒，也成了警察中的大哥大，成了一支不是軍隊類似軍隊，不是警察勝似警察的隊伍。武警部隊在數量上有軍隊的一半，接近警察的數字，但在武器裝備上遠遠超過警察，在輕武器上也超過軍隊。武警管轄的範圍，跨軍隊和警察兩個領域，但對共產黨生命悠關的是警衛和內衛。

    警衛部隊是保鏢，是保護共產黨官員及首腦機關的。武警警衛部隊被人稱為「提督九門步軍」，這當然是指北京的武警。共產黨的首腦都是膽小鬼，北京的警衛工作由中央警衛局、公安部警衛局、北京武警總隊和北京衛戍區多重警衛構成。中央警衛局也叫中共中央辦公廳第九局，是中央軍委直接管轄的警衛部隊，職責是警衛政治局常委以上的中央領導和軍委領導。中央辦公廳第九局的前身是1949年4月在西柏坡成立的中共中央辦公廳警衛處。1950年3月，中央辦公廳警衛處擴建為中共中央辦公廳警衛局，又稱公安部八局。公安部八局負責的面很寬泛，當時的局長是劉偉，副局長有汪東興（兼一處處長）、孟昭亮、岳欣等，下設警衛、保健、供應站等多個處室。到了1953年，為了改變這種一個局管面過於寬泛的情況，原八局一分為二，主要負責中南海警衛的一處等有關人員，另組成中共中央辦公廳中南海警衛局（公安部九局），由汪東興任局長，張耀祠等為副局長。九局承擔毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、陳雲及住在中南海內的政治局委員、書記處書記等領導人及中南海住地、部分要害部門的警衛任務。剝離了九局後的八局，仍由劉偉任局長，劉輝山、張廷禎等任副局長，負責全國各省市警衛工作的指導，承擔九局警衛對象以外的四副兩高（即人大副委員長、政協副主席、國務院副總理、國家副主席、最高檢察院檢察長、最高法院院長）等領導人的警衛任務，還負責軍委首長、外賓及中央各要害部位、大型集會活動的警衛工作。1964年4月八局和九局合併為新的公安部九局，局長汪東興，副局長張耀祠、李樹槐、毛維忠、楊德中、郝若瑜、王生榮等。1969年10月由公安部九局和中央警衛團（即8341部隊，1942年由警衛營和中央教導大隊合編而成）合併，稱中共中央辦公廳警衛處，列入部隊建制，升格為軍級單位。處長汪東興 副處長共16人（中央警衛團的副團長、副政委均兼副處長）。1977年中共中央辦公廳警衛處將中央警衛團擴建為警衛師，中辦警衛處改稱中共中央辦公廳警衛局，簡稱中央警衛局（現稱總參謀部警衛局），汪東興兼局長。1979年中共中央辦公廳警衛局改組，由鄧小平的親信楊德中任局長。 第一副局長、負責毛澤東警衛的張耀祠任成都軍區副參謀長，武鍵華、鄔吉成（周恩來侍衛長）、毛維忠、狄福才等副局長都調動到各省軍區任職，被稱為「御林軍大換班」。1994年8月江澤民用他的親信由喜貴任中央警衛局局長兼中央警衛師師長，將楊德中擠走。中共十六大前夕，江澤民親信中央警衛局政委王剛、中央警衛局局長由喜貴「代表中央警衛局全體官兵」強烈要求江澤民擔任警衛局第一把手。於是警衛局就生出來一個從來沒有的職位：中央警衛局第一政委。2002年10月15日，中央警衛部隊完成了撤換。新換來的中央警衛部隊，來自成都軍區特警部隊、瀋陽軍區警衛部隊和二炮部隊，共5600名。 11月初(十六大召開前夕)，中共中央、中央軍委宣佈：江澤民擔任中央警衛局第一政委。據傳今年4月18日胡錦濤訪美之前，中央警衛局從班、排、連、營到師級的領導已全盤換過。網上資料顯示中共中央警衛局局長仍然是由喜貴上將，副局長是張寶忠中將、馬金虎少將、趙留江少將、孫之功少將、顏敏少將、姜廣清少將以及李洪福少將。但實際上警衛局已經重組，上將由喜貴如今只負責江澤民一個人的警衛工作，而中央警衛局的日常工作，則由胡錦濤的衛士長孫之功全盤負責，外界傳這又是一次「御林軍大換班」。去年7月，武警總部也完成了高層人事變動：武警部隊原副參謀長劉紅軍晉升副司令員，原副司令員劉世民改任副政委，政治部副主任兼北京總隊政委李清印晉升為副政委。武警部隊地方總隊也在去年上半年實現人事調整，涉及四川、吉林、青海等多個省份總隊軍政主管。外界認為這次武警部隊的人事變動也是胡錦濤鞏固自己地位的一個措施。