圖為保定一名工人正在生產用於製造光電板產品的矽晶片流水線前。(Feng Li/Getty Images)
中共地方政府債台高築，資金短缺，根據河北保定去年的財政收支和今年的預算，顯示收入及稅收都大幅降低，而支出及債務都創新高，並泄露了中共財政問題的冰山一角。分析認為，經濟衰退下，當局財政支出重點在面子工程和維穩方面，單對民生的支出太低了。
大紀元日前獲得《保定市2022年市本級預算及市總預算執行情況和2023年市本級預算及市總預算草案報告》（簡稱《報告》），透露保定政府的財政收入和支出情況，顯示其財政困境。
這份今年1月30日在保定市第十六屆人大第四次會議的報告承認，「長期積累的結構性矛盾和深層次問題依然突出，縣級財源匱乏，收入結構不優，剛性支出壓力巨大，債務風險進一步加劇，再加上中央留抵退稅補助等一次性轉移支付沒有了，基層財力狀況將會更加困難。」「財政收支矛盾尖銳。」
保定非稅收入大增成為提升一般公共收入預算的關鍵
據《報告》中的附表一，「2022年全市一般公共收入預算執行情況」顯示，去年的稅收基本上沒有完成任務，即沒有完成預算數，只完成了預算的70.7%，但是非稅收收入超額完成了131%。總收入完成預算的93.4%。
河北保定2022年公共收入。（知情人提供）
該表中的第一項「稅收收入」里，只有兩項超額完成預算，其中個人所得稅完成了107%，環境保護稅完成了108%。資深評論員王赫14日對大紀元說，「去年當局搞了個金稅四期，監控納稅人，到處抓有錢人，這稅收的增加表現在個人所得稅里，即徵稅力度非常大。」
對於「房產稅」完成預算的91.5%，王赫認為，「這個數據讓人覺得有點匪夷所思，樓市現在不都垮了嗎，交易量不好了，怎麼房產稅還收這麼高，完成效果還這麼好，很奇怪的。」
而本該是最大的幾個稅收，增值稅、土地增值稅、企業所得稅，都落到了70%以下，分別是60.8%、67.9%、66.8%；土地使用稅則是83.3%。
王赫說，「土地稅說明土地賣得不好，賣地收入可能下降了，地賣不動了。但是房產交易還有那麼高，8個多億，數據真是有點可疑。」
該表中的第二項「非稅收入」超額完成預算，最大的兩項，「國有資源有償使用收入」，去年執行數是58億；「專項收入」有37億。
對於最大的「國有資源有償使用收入」，王赫說，這是政府把一些賓館等資源拿出去拍賣，或者說出租，這個運營是58億，然後，「專項收入」有37億。
而行政性收費收入，只完成了70%。王赫說，「這說明什麼問題？就是行政性收費，政府服務有償服務都存在問題。2022年因為疫情爆發，當局經常搞封控，所以都關在家裏出不了門，行政性收費收入大幅下降。」
但是「罰沒收入」，「100.6%，就是100%都完成了。它為什麼這麼有動力？」
王赫解釋，「這是個硬指標，強行派下去。每個交警，公安局是很流氓的做法，100%，這是很不正常的事情，稅收都收不上去，它的罰款收入能夠100%完成，這不是很荒唐的事情嗎？」
保定2023年財政支出重點：面子工程和維穩
對於保定2023年預算支出情況，《報告》中的「2023年預算安排情況（P10）」中，制定了全市收入預期目標是337.8億元。
在重點支出預算（P14）中，列第一位的是「聚焦構建京雄保一體化發展新格局，安排資金173.2億元」，第二項「聚焦創新驅動，安排資金24.6億元」等。
有關民生部分，「支持提升民生保障水平，安排資金38.6億元」，約佔總預算的11%，而「公共服務」就沒有明確列在「重點支出預算」中。
但是有關維穩部分，「有效推動社會和諧穩定，安排資金85.3億元，保障機關單位正常運轉，聚焦法治治理、平安治理、社會治理三個效能」等等。
王赫分析，保定市的2023年財政規劃，像公共服務應該是優先保證的，結果，它沒有優先保證，財政很大部分還是搞投資去了，高達51%的預算投資所謂「京雄保一體化發展」去了。
「這在任何西方國家都是一個很荒唐的事情，老百姓早就把政府罵翻了，把政府趕下來了。所謂財政，西方叫公共財政框架，你財政取之於民，用之於民，你要把財政用來保證民生，公共服務，是優先保證的。」
「結果中共把錢幹什麼了？很大部分用來搞沒多大效益的基建和養太多的公務員，所以中國的財政支出結構就不合理，不是為民的，重點在面子工程和維穩。」
在這個2023預算中，維穩系統的費用佔了總預算約25%。王赫說，「可見保定的財政支出重點，在於維護國家鎮壓機器。而老百姓民生需求這一塊，它儘量砍錢，保證國家鎮壓機器，維穩這一塊，使勁撥錢。」
所以，王赫認為，保定的財政支出，「不是以民生為本，這是個很突出的問題」。
保定政府債務巨大財權上移事權下移
此外，從這個《報告》中還可以看出，保定市的債務沉重。在附表十九中顯示，全市償還債劵本金52.7億，其中一般債15.5億，專項債37億；但是支付的利息分別是39億、9.4億、3億，占本金比高達74%、60%、80%。
2022年保定政府債券還本付息情況。（網頁截圖）
「一般債」主要投向沒有收益的項目，償還是以政府財政收入作擔保；專項債主要投向有一定收益的項目，償還以對應的政府性基金或對應的項目收入作擔保。
附表十八「2022年政府債務餘額情況」顯示了與以上類似的情況。其中全市償務餘額1,376億，其中一般債286億，專項債1,090億，分別佔總債務餘額比21%、79%。
2022年保定政府債券餘額情況。（網頁截圖）
王赫說，這顯示政府欠債的利息非常之高，一般債可有財政收入作擔保，但是專項債就是人們常說的「垃圾債」，虛假水分很大，利潤很低的垃圾項目，基本上是沒有希望要回來的。
專項債佔了總債務餘額比的79%，「這說明政府債務、財務情況非常糟糕。」
還有一個現象，王赫說，從表十八縱向看「政府債務餘額」，越往下欠債越多，數額越大。市本級為481億，縣級為894億，幾乎是市本級的一倍；而一般債更嚴重，市本級為64億，縣級為221億，是市本級的3到4倍。
王赫說，這說明「財權上移，事權下移」，「也就是財權都上繳了，但是做事在下面，花錢在下面。這就是結構不合理。」
保定市2022年財政情況是全國的縮影
保定並非個例。非稅收入高於稅收收入，全國都是如此。今年2月中共財政部數據顯示，2022年非稅收入約3.71萬億元，比上年增長24.4%。非稅收入大增成為拉動全國一般公共預算收入轉正的一大關鍵。
過去三年疫情，中共嚴厲封控，今年以來中國經濟持續下滑，房市低迷、企業倒閉、青年失業率創新高等，導致公共預算收入及稅收都達到低點，而財政支出及地方債務都達到高點。
2022年，全國一般公共預算收入203,703億元，比上年增長0.6%。這一增速在近半個世紀以來處於較低值。
2022年，全國政府性基金預算收入約7.79萬億元，比上年下降20.6%。其中地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入6.69萬億元，比上年下降23.3%。
2022年全國稅收收入約16.66萬億元，比上年下降3.5%。低於2020年，為1969年以來最低增速。
而廣義財政支出超出收入8.96萬億元，這一數字超過了疫情爆發的2020年，創歷史新高。地方政府的專項債券發行規模快速攀升，直接帶動了地方政府債務規模大幅增長。
