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沈怡對「大上海」的貢獻

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大家知道,上海自1843年開埠以來,在短短几十年的時間裏就由小小的濱海縣城迅速發展為一個國際大都會,這與租界的存在有很大關係。換個角度來說,在租界以外的地區,即通常所說的「華界」,無論是道路交通、市區建築還是公共衛生,都處於非常落後的狀態。難怪丁文江在擔任滬淞商埠總辦時曾說過這樣的話:從租界到華界,就好像過了陰陽河一樣……。滬淞商埠總辦相當於上海市市長,是北洋軍閥孫傳芳任命的。當時正是北伐革命即將勝利的時候,所以丁先生在上海不僅沒幹多久,還落下個「出山不如在山清」的惡名。

1927年南京國民政府成立後,為了改變上述狀況,專門成立了上海「特別市」,並任命黃郛為第一任市長。黃能出任這個職務,與蔣介石對他的倚重有關。

早在辛亥革命時期,黃郛就是滬軍都督陳其美的參謀長兼第二師師長,而蔣介石只是他手下的一個團長。陳、黃、蔣因為志趣相投,遂結拜為兄弟。後來陳其美遇刺身亡,他的侄兒陳立夫、陳果夫成了蔣的左膀右臂,而黃郛本人更是炙手可熱的人物。

黃郛就任上海市市長時,蔣介石親自出席就職儀式。儀式結束後,黃宣佈市政府成員名單,他的小舅子、年僅26歲的沈怡赫然在上,職務是工務局局長!

工務局相當於現在的建委,其職責包括舊房拆遷、道路拓寬和市政建設等諸多方面。於是人們不禁要問,把這樣一個肥缺給了自己的小舅子,是不是有什麼目的?對於這個問題,黃郛似乎於心無愧。他在就職典禮上說:「凡事非人不舉,然欲求真才,必先除私見。此次市政府組織,用人標準以專門學識與辦事經驗為衡,而因上海環境之惡劣,同時尤不得不注重於德性……」(《沈怡自述》,第100頁,台灣傳記文學出版社1985年初版)。

由此可見,黃郛的用人標準可用八個字概括:「唯才是舉、注重德性」。沈怡曾經留學德國,獲工學博士和「特許工程師」稱號,應該符合「唯才是舉」或曰「舉賢不避親」的原則。至於其德性如何,只能藉助於事實判斷。

沈怡一上任就遇上三起突發事件:一是蘇州河一座年久失修的木橋突然斷裂,致使在現場勘查的一位技師折了一條腿;二是南市某菜市場在早上人多時轟然倒塌,死傷無數;三是閘北一個三層樓茶館因女工開會而不堪重負,也突然垮掉。面對這樣的「下馬威」,他不得把全部精力放在排查建築物的安全隱患方面。

危機過去以後,年輕的沈怡做了兩個大事:一是準備圍繞公共租界和法租界修一條環路,目的是限制租界當局以「越界築路」的方式來擴大地盤;二是把原來屬於江蘇省的寶山、青浦等縣納入上海的管轄範圍之內。由此可見,沈怡上任後的三把火,對於「大上海」的形成具有決定性作用。

然而就在這個時候,蔣介石突然宣佈下野,黃郛也辭掉了市長職務。如果按照傳統的邏輯,沈怡肯定也呆不下去。但是那個時代的人似乎並不狹隘,所以市長雖然換來換去,卻絲毫沒有影響到沈怡的工作和「大上海」的建設。

1928年10月,由沈怡主持制定的《上海分區計劃草案》正式出爐。該計劃對上海城市的整體佈局和未來交通作了詳細的規劃,其中最大的亮點是市政府的辦公樓和市政廣場。多少年以後,沈怡仍然自豪地說:「上海儘管有極其考究的房屋,但如此宏偉莊嚴的中國建築物,還找不到一個。我們若從大廈下面石階拾級而上,走進那個大禮堂,真可說是美輪美奐,氣象萬千。」(同上,第121頁)他還說:當時「我初出茅廬,在上海市工務局的崗位上,一下子就待了十年有餘。我的這點小小成績,皆因上有賢明長官,下有齊心協力和同僚,際遇之好,在我三十年做公務人員的歷史記錄上,是絕無僅有的。」(同上,第134頁)

眾所周知,從1927年國民政府成立到1937年盧溝橋事變,被稱為中國社會發展的「黃金時代」。沈怡在上海所取得的成就,就是很好的證明。當然,這些成績是否與國民黨一黨專制有關,也需要進一步研究。

抗日戰爭開始以後,沈怡輾轉於上海、武漢、香港、重慶、蘭州等地,經歷十分複雜,可謂一言難盡。抗戰勝利後,他還擔任過大連、南京兩市市長。前者因內戰未能到任,至於後者的所作所為,可以從當年《大公報》的一篇報道看得出來。這篇報道的標題是《沈市長的作風》,文章說:

沈的作風是相當精明實幹,為政不在多言,一切講效率。他主持的市政會議,每次不超過一小時,紀念周不超過半小時,公文簡單明了,儘量避免繁文縟節,他並且強調了用人的制度,只要用人得當,就不一定事必躬親,像一般官場的習慣,反是於事無補的。他這一些辦事精神博得了他屬下的讚美(《沈怡自述》第232頁)。

1949年4月,沈怡擔任聯合國防洪局局長,曾主持制定了《湄公河水利發展計劃》。他認為該計劃是「國際合作的示範」。

1960年,沈怡應召返回台灣,擔任「交通部部長」一職。當時台灣正在為經濟起飛做準備,沈怡就任此職,具有舉足輕重的作用。

1980年沈怡去世後,有人曾寫下「位尊不掩是清名」的詩句。用這句話來概括其一生,也許恰如其分。

責任編輯: 李廣松  來源:南方都市報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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