蘇州位於上海以西約100公里，蘇州郊區的沼澤地是鵜鶘棲息地，此處還有一個地鐵站。桑田島站是蘇州地鐵2號線終點站，據地鐵警衛估算，桑田島站上、下午尖峰時段的乘客量約100人。
倫敦《金融時報》報導，居住在這個人煙稀少地區的顧姓園藝景觀設計師表示：「這裏太荒涼了，搭地鐵的人不多。」雖然去年中國都市地鐵佔全球軌道長度的比率達到30%，但乘客量的比重僅四分之一，顯示有些路線的使用率偏低。
國家發改委7月批准長春地鐵計畫，8月批准蘇州四條地鐵新路線興建計劃，投資人民幣950億元（138億美元），10月批准南京-句容地鐵工程，斥資人民幣210億元。
今年這些發展顯示中國的政策逆轉，去年中國在擔憂地方政府負債的情況下，內蒙古包頭地鐵工程喊停，由此引發一波停建潮，波及呼和浩特、武漢等城市。直到6月中國政府仍處於緊縮模式，警告一些地鐵計畫並非出於「實際需求」。
中國國內投資活動降溫，以及美國關稅的壓力，導致中國經濟成長放緩，進而促使決策官員將地鐵建設視為財政刺激的工具。但專家指出，雖然地鐵計劃能產生短期經濟提振，但搭乘新路線的人寥寥可數，且隨之而來的債務負擔拖累長期經濟成長。
中國智庫中國財政科學研究院金融研究中心趙全厚表示，以需求來看，長春有點不具說服力，各種指標都勉強及格，應將精力轉移至輕軌、無軌電車等選項。
