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恐怖!財政大輸血【全文】:史詩般的財政轉移支付

當時我的結論是:我大中國僅僅依靠6省1市(上海北京廣東浙江江蘇福建+深圳)養活全國。這個結論曾經轟動全國,引發巨大的社會反響。 ... 這次也全部算了出來。最關鍵的是,各地2017年全年的財稅數據也已經發佈完畢。完整的四年數據鏈條,已經足夠可以反應出我大中國財政貧血的演變歷程了。以下是全文。順帶說明一下:下面的數據來源於各省市的國地稅局官網以及各省市的統計公報。

序章

2017年年中,老蠻我發佈了一篇《神奇的財政平衡術》,以各地的國地稅收支數據扣減其公共財政收支數據,計算各地的財政盈虧情況。當時我的結論是:我大中國僅僅依靠6省1市(上海北京廣東浙江江蘇福建+深圳)養活全國。這個結論曾經轟動全國,引發巨大的社會反響。

但是現在老蠻我回頭來看,在數據使用上,該文其實並不完善。在當時的國地稅收入數據表中,未能扣減總規模高達1.39萬億的出口退稅,同時沒有計入主要由財政局系統收取的總額高達2.82萬億的非稅收入。這就未能充分反應我大中國的財政全貌。此外,當時的數據僅僅只算到了2014至2017年年中,3年半的數據,還不足以反應數據規律。所以,這次我們要算得更加精細,要將此前遺漏的數據,統統都計算進來。此外,在當時老蠻我沒有總結各計劃單列市(廈門寧波青島大連)的數據,這算是個遺憾,這次也全部算了出來。最關鍵的是,各地2017年全年的財稅數據也已經發佈完畢。完整的四年數據鏈條,已經足夠可以反應出我大中國財政貧血的演變歷程了。以下是全文。順帶說明一下:下面的數據來源於各省市的國地稅局官網以及各省市的統計公報。

財政大輸血

——史詩般的財政轉移支付

【上】七省五市支撐中國

在本文的開篇,我必須解釋一下基礎概念:我大中國政府的財政收入,主要分兩個方面,第一,是預算內的財政公共收入,主要是稅收和少量的非稅收入。第二,是政府性基金收入,也就是土地出讓金。本文的關注重點,是預算內的財政公共收入部分。對於政府性基金收入部分,本文不做深入探討。下表是我大中國近年來的財政收入表。對這張表,各位先重點看看,政府性基金收入和支出數據,也就是土地出讓金的收支數據。

注意,在整體上,賣地收入是沒有盈餘的。從2011年到2017年,全國政府性基金收入33.59萬億,支出32.81萬億,基本上是平衡的。單就2017年來說,全國政府性基金收入61642億,支出60700億,基本上也是平衡的。政府的賣地收入,它的用途同樣是剛性的,土地的七通一平、基礎設施建設和基層政權機構維持等,並且這些開支與預算內開支項目一樣,同樣難以削減。我再強調一次:指望地方政府用賣地收入來彌補公共財政領域的虧空,根本就不可能。

在理解了這一點後,我們再回頭來看各省級行政單位的公共財政收支情況。注意,老蠻我這一次使用的關鍵概念為“源於該省的全部公共財政收入”,包含全部的國地稅收入、關稅收入和非稅收入。也就是說,只要是該地區創造的公共財政收入,無論其最終劃轉給了中央還是留在地方,均被定義為該地區所創造出來的財政收入。使用該“源於當地的收入”,扣減當地的公共財政支出,得出的收支差值,如果為正值,那就是財政貢獻地區,總共有七省五市(即五個計劃單列市),本篇將會對這七省五市進行詳細評述。而剩下的24個省級行政單位,都是負值,都需要從七省五市的抽血,才能維持財政平衡,不至於破產。

在這裡,我必須要強調的是,我大中國各省市的財政數據作假的手段,無非就是拆借回來幾筆錢,作為財政收入,然後轉頭就還掉。如此將財政收入數據和支出數據同時放大。但是,一旦我們計算財政收入與支出數據的差值,造假手段就沒用了。通過反覆的拆借放大收支數據的造假行為,對收支差值毫無掩飾意義。唯有地區經濟真的發展良好,財政收支差值才能體現為盈餘,才會隨着經濟發展而提升;而在地區經濟發展勢頭向下的情況下,財政收支差值也一定會隨之下滑,乃至變成負值。收支差值,就是衡量地區經濟成色的照妖鏡。所以,在後面的文章中,各位可以不需要關注各地的財政收入和支出數據本身,我們重點關注收支之間的差值演變就好了。

下表,是七省一市的財政盈餘數據表,我建議各位認認真真的通讀一次,建立起基礎的數據概念。注意,我的排序方式是降序,根據2017年的財政盈餘數據,由大至小進行排序。其中深圳放進本表的原因,在於它是雖然只是計劃單列市,但其財政輸血量非常大,僅次於北京和上海,因此要放在本表中,予以強調。此外,浙江的數據剔除了寧波,福建的數據剔除了廈門。

2014年,七省一市的財政盈餘規模為25593億,此後就表現出清晰的下滑跡象,到2017年下降到了23206億,四年的降幅達到9.3%。仔細考察各省的財政盈餘數據,數據降幅最大的省有兩個:廣東和福建

2014年-2017年,廣東財政盈餘降幅高達62.4%(1935億/5149億),福建的降幅甚至達到92%(66億/825億)。這兩個省的財政盈餘數據下降的原因其實都是一致的:作為最終消費品的生產大省以及外貿大省,遭遇到了原材料價格劇烈上漲和出口萎靡的雙重衝擊,經濟的造血能力開始下降了,已經無法再承擔更多的輸血責任了。在這裡順手吐槽一下福建。福建的財政數據統計口徑異常混亂,國稅收入數據包含廈門,地稅收入不含廈門,到了財政支出數據的時候,居然又包含廈門。為了將統計口徑理順,將廈門的數據完整的剔除出去,老蠻我真是嘔心瀝血啊。

此外,我這裡需要重點強調的,是天津的“非稅收入”數據。非稅收入是政府的各種規費收入以及罰沒收入,一般而言,這種收入都是小頭,占公共財政收入的比值很低。比如,2017年全國公共財政收入17.26萬億,其中非稅收入2.82萬億,佔比僅16%。東部省份經濟發達,稅源廣泛,對非稅收入的依賴更低。北京的非稅收入占其公共財政總收入的比值長期維持3%左右,上海維持在5%左右,浙江9%,廣東江蘇和浙江都是約14%。但是天津與眾不同。

2015年天津非稅收入占其公共財政總收入的比值高達30%(1089億/3592億),2016年依然高達29%(1099/3770)。2017年天津的非稅收入劇烈下降了一把,但是佔比依然高達20%(698/3667)。規模龐大的非稅收入乃是天津財政的有力支撐,並確保了天津財政還能為全國做出貢獻。只不過對這種數據,老蠻我個人不是特別理解就是了。天津人民很樂於繳納各種政府規費和罰款?絕對沒有這樣的道理。更有趣的地方在於,從去年年底開始天津承認此前有大量的經濟數據造假,並逐步啟動數據清理工作。結果立竿見影:根據天津市財政局的數據,2018年1-5月,天津非稅收入僅235億,同比去年同期的405億,降幅達到42%,近乎腰斬。

按現在這個數據的話,天津每年真實的非稅收入也就是500億左右,這同樣意味着天津此前的財政盈餘基本沒有了。那麼,至於真相到底是此前的非稅收入數據注水,導致天津莫名其妙的長期背負輸血義務,還是天津人民天生樂意每天交罰款,這個問題,還是讓天津人民自己來回答吧。

接下來,我們來看看剩下的四個計劃單列市的情況,見下表。

四個計劃單列市的財政盈餘數據,在2014-2017的四年里經歷了一次劇烈的動蕩。2014年的整體盈餘達到2685億,2015年我大中國經濟蕭條了一把,股災都發作了一次,於是四市整體盈餘下降到了1934億,當年度降幅高達28%。此後緩慢恢復,到2017年恢復到2706億,也就是恢復到了2014年的水平。

我們必須知道的是:我大中國中央政府是不會允許地方政府賬上有長期盈餘資金存在的。但凡今年你存了點錢,第二年一定會大幅增加你的國稅上繳義務,務必確保抽干每個稍有盈餘的地方政府的血。所以,接下來我們來算一個很有意思的數據:財政抽血率。用各省市的財政盈餘數據除以源於該地的財政總收入,就能算出它們為中央財政做出的貢獻率了。下表的排序方式,是按照2017年的抽血率從高至低排列。

注意,七省五市的財政抽血率,從2017年的39.3%劇烈下降到2017年的28.9%,下降了10.4個百分點。這表明這些富裕省市已經不堪重負,已經無法再承擔更高的抽血規模了。對這一點,我們一定要有清醒的認識:富裕省市已經被普遍抽成了貧血,在現在的經濟下行周期,已經無法再向窮省提供更多的養分了。具體到各個省市,抽血率都在下降。下降幅度最大的三個省市分別是:廣東的抽血率減少了24.7%,福建的抽血率減少了21.4%,深圳的抽血率減少了14.2%。領改革開放之先的廣東地區以及緊鄰的福建,無疑是貧血程度最高的地區。廣東的粵東粵西地區其實非常貧窮,福建的閩北閩西山區更算得上赤貧,這麼多年來,這些省內的貧困地區其實並沒有享受過省內發達地區的滋養。廣東和福建反哺中西部省份反哺到現在這樣的程度,已經是極限了。再也指望不上了。

接下來,就讓我們看看剩下的24個窮省,它們的財政虧空情況,已經發展到什麼程度了吧。

【中】24窮省

接下來我們將我大中國分成5個大區:東北三省、華北兩省、中部六省、西南六省和西北七省。我提醒各位,你們將會看到一系列觸目驚心的財政虧空數據

在這裡我必須先強調的是:這種財政虧空乃是剛性虧空,這意味着中央政府除了將這些省份上繳的國稅全部歸還當地之外,還要另外掏出錢來填這些虧空。

如果這些虧空不被填上,那就意味着地方財政的全面破產。

首先放上來的是東北三省。

注意,2014年東北三省的財政虧空規模僅2264億,2015年劇烈上升到4402億,幾乎算是翻番,這一方面由於東北地區從2015年開始數據擠水分,地方政府不願意再虛增財政收入數據,另一方面也是由於當年度煤鋼等大宗商品價格暴跌,以致高度依賴煤鋼產業的東北三省財政無以為繼。此後東北三省財政虧空規模緩步上漲,到2017年小幅增加到5006億。從這樣的數據來看。2016年以來的煤鐵價格暴漲,並沒有給東北經濟帶來真正的改善。

接下來是華北兩省。

與東北一樣,同為鋼鐵大省的河北省的財政虧空情況在近年來也沒有真正改善。2014年河北省財政虧空775億,2015年由於煤鋼價格暴跌,虧空規模直接翻倍到1575億,然後一直維持,2017年為1537億。如果說強行拉高煤鋼價格的改革有什麼意義的話,那就是勉強維持住了東北三省和河北的虧空規模,沒有繼續暴增。

對於山東,老蠻我不知道怎麼評價。作為傳說中的中國經濟規模第三大省,山東從沒有對中央財政做出像樣的貢獻。2014年的財政盈餘規模只不過336億,到2017年竟然直接變成-300億。對這種現象,我還是重複一下前面那句話吧:一旦我們計算財政收入與支出數據的差值,造假手段就沒用了收支差值,就是衡量地區經濟成色的照妖鏡

然後是中部六省。由於海南沒有其它地方可以放,我將海南放在了中部地區。

中部六省其實近年來風頭很勁,河南安徽湖北湖南地區都算是經濟明星,連江西都經常出來刷存在感。中部省份這些年來一直在努力承接東部的產業轉移,但是從數據上看,這種產業承接工作算不上成功。當然,事實上我們也知道,東部的企業主們的優先選擇是遷往東南亞國家。因為這樣的原因,中部地區的財政虧空規模一直持續放大。2014年的財政虧空規模6509億,到2017年提升到9897億,漲幅達到52%。

然後是西南六省。

西南地區的財政情況,當然會不會比中部省份好到哪裡去。西南六省2014年合計虧空6956億,到2017年增加到10997億,增幅58%。西南地區尤其值得一提的是西藏地區。以2017年為例,源於西藏地區的財政總收入400億,但是中央財政補貼規模達到1748億,補貼是收入的4.37倍

最後是西北七省。

西北七省的財政虧空規模出現了一條有趣的曲線,2014年5754億,到2016年增加到峰值的10489億,2017年小幅下降,降到9746億。仔細考察各省的數據,2017年的新疆、內蒙、山西和陝西的財政虧空情況都出現了改善,尤其是山西,虧空規模減少了31.8%(736億/1080億)。這些省份都是能源和原材料的生產大省,也是2016年底以來的煤鐵價格大漲的受益省份。當然,我這裡必須強調的是:煤鐵價格大漲的結果,也只不過是2017年西北地區的財政虧空規模微弱下降了743億,但是代價是東部的七省一市經濟飽受原材料價格暴漲衝擊,以致於2017年的財政盈餘規模減少1752億。如此整體來看,或許各位對於經濟政策在現實中是如何運行的,能有更加清晰直觀的認識。

【下】財政大平衡

接下來,我要放一個大招了:我會將前面所有省市的財政盈虧數據放在一起,做成一個平衡表。我希望各位在閱讀下表時做好心理準備,因為你們將要遭遇一次赤裸裸的數據衝擊。

OK,2014年,富裕的七省五市總盈餘28278億,對比當年度24窮省的21922億的虧空,整體上地方政府還有6356億的盈餘!2015年之後整個經濟形勢急轉直下,當年度整體平衡後開始出現3751億的虧空,2016年整體平衡後的虧空額繼續放大到7497億,2017年放大到11571億!東部七省五市,在2015年還能養活全國其它地方政府,到2017年,已經有心無力了。萬億級的虧空規模實在是太大了。

在這裡我必須要強調的是,全國絕大部分的財政收入數據都已經在算進了前述表格里了。各種國企(包括繳稅規模最大的煙企)的稅收都是在其總部所在地繳納,尤其是以北京上海居多,這也是北京上海的抽血率最高的原因。地方性國企上繳給地方政府的利潤已經在當地的非稅收入中體現了。而央企上繳給中央政府的利潤規模非常非常小。根據財政部剛剛發佈的2017年的中央財政決算報告,2017年中央國有資本經營收入僅1244億,相對於目前萬億級的財政平衡窟窿來說,這已經可以忽略不計了。

更重要的是:我大中國的財政支出,除了地方公共財政支出之外,中央財政同樣有支出!也就是說,七省五市的財政盈餘,除了要拿去填補二十四窮省的財政虧空之外,還需要支撐中央財政本身的支出!2017年中央本級支出29857億,主要的支出項包括:國防支出10226億,公共服務支出(即中央政府公務員開支)1271億,公共安全支出1849億,糧油物資儲備1597億,外交支出520億等等。所有這些中央本級的支出項目,都無法縮減,必須維持支出規模。這樣算起來,我大中國2017年的財政剛性缺口,除了地方政府層面的1.16萬億外,還包括了中央政府的2.99萬億,合計超過四萬億。這些資金缺口,必須通過發行國債或地方政府債,才能予以填補。

現在時間已經到了2018年,我大中國現在算得上內憂外患。在內部,經濟持續增長的動力已經逐漸減弱。而在外部,美國方面已經正式向我國發起了經貿層面的戰爭。對現在這樣的局面,老蠻我唯有大聲疾呼:請各位愛國青年踴躍購買政府債券!地方債、市政債,統統買起來!持有政府債券的數量多寡,是檢驗新時代青年愛國成色的唯一標準!
 
向各位愛國青年致禮!

阿波羅網責任編輯:秦瑞  轉載請註明作者、出處並保持完整。

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