中國目前實行城市居民退休養老金雙軌制，公務員的退休金大大超過企業員工的退休金。許多專家呼籲取消退休雙軌制。但有評論人士認為，在目前的中國，針對黨政官員待遇的改革難以推行。
中共政府宣佈，2012年再次提高企業退休人員的基本養老金水平。官方媒體報道說，這是中國連續第八年上調企業退休人員的養老金，調整幅度大約在百分之十左右。不過，中國的財經網刊登評論說，即使經過連續八年的上調，目前企業退休職工的收入仍然只有工齡資歷相同的公務員的三分之一左右。養老金雙軌制是中國當今社會的最大的不公。
旅美中國學者程曉農介紹說，上世紀九十年代中期，中國國有企業陷入困境，中共政府提出抓大放小的國企改革，把企業和工人全部推向社會，開始實施企業職工退休制度改革，
「中國的養老金雙規制實際上起始於90年代中期推行的所謂的國企改制。為了儘快地把國企私有化。其出發點是既減輕國企負擔又減輕政府負擔，政府基本上不為它投錢。針對的其實是企業，不是公務員。」
目前，中國公務員的退休金以服務年限和級別計算，除了按百分之百的基本工資外，還有部分職務工資、地區津貼以及各種福利待遇等。而企業職工的退休金，則以退休工資的一定比例，外加個人所繳納的退休保險金，通常只有退休前工資的不到一半。企業職工必須繳納數目不小的五種社會保險金，卻只能拿到不用繳納任何保險費用的國家公務員退休金的三分之一。
美國南卡羅來納州大學管理學教授謝田就此表示，中國是一個行政權力主導的國家，作為行政部門主體的官員和公務員，制定對自己有利的政策不足為奇。
「上層那些人物在過去幾十年中一直在享受優厚的保險金。他們也不願意放棄他已經得到的權力。利益衝突實際上是不調和的。關鍵是最上層的那些人得到的利益太大。實際上就是一個既得利益集團搜刮底層民眾的財富的過程。」
根據一些中國網民的計算，在退休之前，國家公務員的收入普遍是國企職工的3～5倍以上，除工資外還有津貼、補貼、獎金，及灰色收入。兩個同樣在六十年代開始工作的人，公務員退休工資比國企職工高出四倍。中國一些專家表示，中國計劃對公務員退休體制進行改革，首先是把學校、醫院和科研單位等所謂事業單位從公務員體制中剝離出去。不過，這種改革計劃引起震盪，不少大學教師紛紛申請提前退休，以享受原有退休待遇，使這項改革停滯不前。有專家建議，採取老人老辦法、新人新辦法啟動一步到位的退休金改革。
程曉農解釋說，中國各地養老保險基金普遍虧空，當局或許希望把事業單位職工的一部分養老金納入社保基金。
「它恐怕也沒辦法做到大幅度削減公務員的退休金，最有可能的是把公務員的養老金支出納入現有養老金。用這筆錢在一定程度上去支撐現在養老金寅吃卯糧越來越大的虧空的這個狀態。」
謝教授認為，退休待遇不公平只是中國社會不公平的一個方面，其他如教育、醫療、住房等領域都存在制度性的不公平。他指出，中國專家提出的所謂改革方案，也並未包括數量龐大的根本沒有任何退休養老金的農村居民，而在目前體制下，養老保險改革似乎難以推行。
