中共2009年鐵路春運方案近日出台，全國春運期為1月11日至2月19日，共計40天。2009年元旦假日運輸和春運連在一起，進入元旦後會馬上形成客流的持續增長，兩個節日之間沒有客流緩衝。加之金融危機寒潮效應提前顯現，部分農民工客流提前返鄉，節前務工流、學生流和探親流將嚴重疊加。
2008年春運，廣州火車站旅客因天氣情況滯留
廣州日報12月26日報道昨日下午，廣東省政府召開2009年全省春運工作聯席會議，副省長佟星出席會議並講話。佟星強調，各地、各有關單位要樹立全局觀念，確保廣州地區鐵路旅客異地候乘和運輸組織工作的順利實施，有效緩解多年來困擾廣州火車站地區的客流高度集中的問題。
外來工集中返鄉可能性增大
在昨天的全省春運工作聯席會議上，記者還獲悉，2009年的全省春運客流量將達1.38億人次，公路、水路、民航運力充足，但作為首選的返鄉交通工具，鐵路運力仍非常有限，一票難求已成定局。
據介紹，2008年春運前預測有意留粵過年的外來務工人數為990萬人，但受雨雪冰凍災害影響，實際留粵過節的外來務工人數超過1380萬人，預計2009年春運外來務工人員返鄉意願將更加強烈。今年9月份以來，由於就業形勢嚴峻，部分外來務工人員已提前返鄉，但由於廣東省外來務工人員基數龐大，再加上目前經濟形勢不明朗，節前外來務工人員大量集中返鄉的可能性增大。
高峰預計下月16日~24日出現
此外，由於2009年院校放假時間與春運高峰期重疊，預計廣東省客流高峰將出現在元月16日至24日，高峰日為元月23日。預計高峰日廣州站將發送16萬人次，廣州東站將發送10.5萬人次。
據氣象部門預測分析，2009年春運正值廣東省及周邊省份冬末初春季節，易出現低溫陰雨天氣，尤其是節前客流高峰時段的1月中旬後期到下旬，將很有可能出現低溫陰雨天氣。省交通廳副廳長楊細平介紹，2009年春運期間，廣東省仍可能出現冰凍雨雪天氣，京珠北高速公路韶關段可能出現大霧結冰。
鐵路動態儲備100台內燃機車
據悉，為應對冰雪災害天氣等不確定因素，鐵路部門提前組織演練，在廣州、株洲動態儲備內燃機車各50台，沿線儲備發電機180台，組織打冰雪隊1.5萬人。(記者楊進)
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2009年鐵路春運1月11日啟動
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據新華社北京12月8日電 鐵道部新聞發言人王勇平8日透露：2009年全國鐵路春運方案已經出台。2009年春運自1月11日起至2月19日止，為期40天，其中，節前15天，節後25天。
根據形勢分析，預計2009年春運全路將發送旅客1．88億人次，同比增加1373萬人次，增長8％，日均470萬人次，同比增加34萬人次。其中，發送直通旅客7900萬人次，同比增加667萬人次，增長9．2％，日均198萬人次，同比增加17萬人次；發送管內旅客1．09億人次，同比增加706萬人次，增長7％。
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廣州火車站2008年春運踩人現場
民工春運的悲苦
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徐昌生：春運擁擠不堪的緣由
徐昌生 高級經濟師
又是一年春運時！每年的這個時候，神州大地人滿為患，到處是買票問路的人，到處是等車擠車的人，電視媒體連篇累牘全景似報道春運人潮擁擠的空前慘烈，坐在家裏看屏幕上人頭攢動也不免心驚肉跳。期間網上又傳新聞，安徽師範大學大三女生冷靜，在蕪湖火車站被擁擠的人流擠下站台，繼而又被尚未停穩的火車當場軋死。此情此景，年復一年，似無改進跡象，人們不禁要問，到底是什麼原因使我們中華大地每年都要如此折騰一番，是什麼原因使我們面對問題束手無策？
人們對年復一年的春運大潮早已見慣不怪，仿佛春運期間人滿為患水泄不通是天經地義！然而，經濟學告訴我們，司空見慣的現象後面一定蘊藏着深刻的制度原因。
與春運相關的三個問題
面對問題，普通的百姓依據自己的感覺往往容易得到似是而非的答案。春運之所以擁堵，乃是因為有春節這個習俗，中國人尤其是農民工都有回家過春節的傳統，這才造成了擁擠混亂局面。所以，總有媒體反覆勸告那些身在異鄉的人，不要戀土戀家，不要把春節看得太重，可以平時抽空回去，春節應當堅守原地，這樣就可以避開春運的高峰。
然而，這樣勸告不僅是徒勞無功的，而且也是蒼白無力的。春節是中國人的文化習俗，身在外國的華僑還對此念念不忘，何況身在大陸的炎黃子孫。不知道那些寫文章的人在春節是不是一定堅守原地？再說，回家過節就一定會導致神州大地擁擠不堪嗎？全世界很多國家都有家人團圓的節日，不少國家人口密度比我們還大，可是為什麼只有中國才年年出現絕無僅有的春運大潮？春節期間人們也要到節日臨近才去採購很多的過節物資，可為什麼不會出現缺貨搶購的場面。
更要緊的是，人流即商機，大家都要回家，說明運輸市場需求強勁，在各種生產能力相繼過剩的今天，面對如此龐大的需求，市場難道會束手無策？或者說有錢沒人肯去賺？
要說清這個問題需從三個方面抽絲剝繭：一是為什麼農民工的家都離得那麼遠，以至於回家都得千里迢迢跋山涉水；二是有那麼多人想回家並且願意付錢，為什麼沒有足夠的車輛來運送；三是已經運送的車輛是否都做到了盡其所能暢通無阻？
假如想回家過年的人有許多不需要長途跋涉，甚至是下班後可以走回去或者可以坐公交回去，那麼春運必定會減輕一部分壓力；假如有比現在更多的車輛來從事長途運輸，那麼春運的壓力又必定會再減少一部分；假如已經上路的車輛都能滿載客員，並且一路沒有關礙，必定能縮短車輛的運送時間提高行車效率，從而又大大地減少了返鄉民工的滯留量。再假如全國各地都能實現前面三個假如，則春運擁堵的問題豈不迎刃而解？
現在的嚴重問題是，前面三個假如在這麼多年裏並沒有點滴改進，以至於春運難題 「年年歲歲花相似」，似是成為讓人無可奈何無能為力的痼疾！
農民工的家為什麼會離得那麼遠？
這個問題好像問得很幼稚，普遍的回答是：這些民工自小在農村長大，房子在農村，如今為了到城市賺取更多的打工錢，只好背井離鄉羅。家離他們很遠似乎是不言而喻的！
可是這種回答實際上是混淆了家與房子的概念。家固然與房子密切相關，但有房子不等於有家或者說有家也並不一定要擁有房子。有房子無親人居住即便是公寓別墅也不是家，有親人無房子那怕是租借陋室或者棲身寒窯也是家。房子是不能搬動的，家具搬動也是困難的，但家是可以搬動的，甚至是可以隨身攜帶的，只要妻兒老小行動無礙便可。
問題的關鍵是這些遠離家鄉的人，尤其是那些經年累月在城市務工的農民工攜帶家眷在城裏安身的成本太大，以至於只好身在城市而把家留在農村。且不說農民在城裏謀一份職業要受到許多歧視，租一套簡陋房子要付出許多鈔票，在大馬路上閒逛要面臨許多風險（如查暫住證等），就是光兒女讀書一個問題就足以讓他們愁腸百結。
不要說挑選一所好的學校，即便是城裏一所招不滿城市生源的不入流學校鄉下人也是無權問津的。他們不僅要交納高額的贊助費用，而且常常面臨着有錢也上不了學的尷尬。公立學校不收，他們只好把目光盯住私立學校（當然是條件很差的私立學校，而絕非條件一流的貴族學校），可是想到這些學校讀書也往往不能得償所願。因為這些學校常常受到教育行政管理部門的打壓，理由當然很冠冕堂皇，比如老師沒有教師證、教室光線不夠充足、沒有電腦與操場等等，是屬於必定誤人子弟的害人學校。如果偶爾發生了校方捲款潛逃或者校車運送發生安全事故的案例，那麼新一輪大規模整治必將隨之而至，那些本來還是正常的學校也不免被連累和傷害，被迫關門歇業的也屢見不鮮。
其實，孩子們應該到哪裏就讀，家長們心裏明白得很，之所以選擇這樣的學校也是不得已而為之，這樣做總比把孩子放在家裏玩耍而耽誤了孩子的學業要好吧！用經濟學的術語來說，這叫做約束條件下的利益最大化。可是，大部分地方的現實是公立學校下讓進，私立學校不讓辦，民工們只好忍痛含恨把孩子們放在農村交由他們的祖父母來看管。
孩子是父母的心頭肉，既然心頭肉在農村，他們心中的家就在農村，那怕是夫妻二人一同在城裏打工，過年也一定要回家看看。倘使孩子們在城裏的讀書問題解決了，父母也順理成章地接到城裏來幫助照看家務，雖然房子簡陋點，雖然日子清苦點，但他們在城裏總算有了個家，這樣他們每年還是回家過年，可是他們是步行或者是坐公交車回家過年的，如此，春運的客流量大大地減少將是不容置疑的！
由此看來，春運大潮之所以如此洶湧澎湃，或者說之所以有熙熙攘攘的返鄉人流，實在是與我們的教育行政管理部門制訂的歧視性教育政策有很大的關係。
為什麼沒有足夠的車輛來運送？
按說，有這麼多人想回家，有這麼多人願意掏錢卻回不了家，則說明存在着一個利潤巨大商機無限的市場，正在苦於沒有投資機會的人投入幾輛車不正是可以大賺其錢嗎？
如果你如此簡單地看待這個問題，一時興起買了幾輛車來，那麼你有可能血本無歸！因為，你的車買來後可能面臨到處是需求卻無處可跑的窘境。
根據目前運管部門的相關規定，你的車輛從哪裏起到何處止、經由哪些線路、停靠什麼站點、停靠在哪些具體位置這都需要批准，即使是春運期間有大把的順路生意可做，你也必須無動於衷。運管部門審批的理由當然十分充足，如防止惡性競爭、防止重複投入、防止狀況不好的車輛投入營運、防止動機不純的人從事事關人民生命財產安全的工作等等。
假如你看準了一條線路可以投入車輛進行營運，而運管部門憑藉其豐富經驗認定這裏投入車輛必將虧本，儘管虧本是由你自己所承擔，但運管部門不批准你就毫無辦法；假如這條線路上已有一部破舊車輛在勉強營運，你想投入新車為乘客提供更舒適更安全的服務時，運管部門認定這是惡性競爭而不批准時，你也無計可施。
當然，如果你能夠花一些私下的代價，也許能夠使你的新車投入營運，可是那些已經投入營運的車輛也可以用私下的辦法使運管部門不批准，最後的結果就是雙方競相向審批官員送錢。
面對此情此景，你還敢買車來跑長途客運嗎？正因為線路牌（客運線路營運許可證）批下來如此艱難，所以一張客源豐富的線路牌的價格居然高於客車本身的價格也仍然有人趨之若騖。
春運期間，運管部門倒是會根據實際情況多批幾張臨時線路牌，可是這些臨時線路牌不僅數量少，而且門檻高，一般只批給那些具有省際旅遊線路的汽運公司。即使是通過轉包或者其他手段拿到了線路牌，是買車還是租車也要費盡思量，因為你若是租車，有車的人他自己也想跑春運，因而租車費高得嚇人；你若是去買一部車來跑，營運過程中的變數很大（下文闡述），能否賺到錢是一個問號。更要命的是跑完了春運你花巨資買來的客車又怎麼辦？因為過了春運期間你的線路牌就失效了！正所謂，中國大地遼闊廣袤，沒有線路牌你寸步難行！春運市場固然利潤極高潛力巨大，但面對前途的關山重重，大部分人也只能「無可奈何花落去」，還不如少一些麻煩更省心！
由此看來，春運期間之所以運送乘客的車輛總是顯得不夠，一部長途車總是要被擠得嚴嚴實實，實在是與我們的運輸管理部門制訂了高門檻行政審批政策，從而導致營運車輛嚴重不足有着極大的關聯。
正在運行的車輛為什麼不能暢通無阻？
回家的人員不見減少，投入營運的車輛不見增多，那麼春運的重擔就完全靠目前正在路上行駛的這些車輛。然而，它們跑得也不順暢，甚至可以說越是春運就跑得越是艱難窩囊。
為什麼呢？因為越是到了春運，路上的車輛越多，有關部門就越感自身的擔子更重：交警部門認為春運最易發生超載，最易發生車輛帶病運行；運管部門認為春運最易發生無證行駛（指無線路牌），最易發生線路行駛混亂；物價部門認為春運最易發生無證收費，最易發生亂漲價或者變相漲價的行為；安全監督部門更覺責任重大，凡是一切沒有按有關部門規章行駛的車輛都存在着重大的安全隱患；所以這些部門就紛紛上路設卡檢查。
可是行政部門這些自認為責任重大的行為，並不被那些擁擠在車上心急如焚的乘客們所賣帳，甚至是管得越嚴乘客們越是惱火。
乘客們自有他們的邏輯。你說車輛帶病運行，一則車輛是否有病並不是不具專業技能的交警所能一眼看出的，二則即使發現了安全隱患也未見交警採取任何修理措施；你說車輛超載，可是客運超載與貨運超載完全是兩碼事，客運超載與安全事故並無必然的聯繫，交警固然可以舉出客運超載車發生安全事故的例子，乘客們也可以列舉沒有超載的車輛同樣發生安全事故的現象，更不見警察對超載的火車給予任何處罰措施；你說車主違背物價政策亂漲價，可是並未見你通過檢查將多收的款項退回給乘客；至於車主賣票是否辦理了收費許可證，是否有線路牌，是否按照了運管部門指定的線路行駛，更是與他們毫不相關，甚至覺得這是有些滑稽可笑的事情。在他們眼裏，行政部門的這些行為，目的只有一個：即不惜耽誤大家的趕路時間，也要雁過拔毛大撈一筆，除此並無任何實際意義。
如果從經濟自由的角度來看，有關部門的檢查更是值得商榷。比如超載，超載當然會減少舒適性，也許會增加一點點危險性（其實坐車都有危險性，絕對的安全是不存在的），可以肯定的是風險係數都在乘客們的心理底線以內，與民工們回家的迫切心情相比，簡直微不足道，就象煙民在過癮與傷身之間做出抉擇全由他們自己作主一樣，行政部門並不應該橫加干涉。
再比如春運票價高漲，也是市場規律在起作用，不漲價不足以抑制高需求，更重要的是這是一個買賣雙方自願合意的交易，並無欺詐與強迫摻雜其中，甚至於許多無助的民工還要感謝讓他上車的車主，任何部門都不應該以維護其中一方的利益為理由，去干涉雙方自願合意而又沒有給第三方造成損害的交易，因為交易中任何一方的利益是否受到損害只有他自己心裏最清楚。
當然，面對強大的政府權力，車主們有理也只能放在心裏，他們知道爭辯得越多，得到的處罰就肯定越重。不過，他們心裏絕對有一本賬，那就是跑春運錢沒賺到幾個，氣卻受了不少，明年不幹了，這總是我的自由吧！
由此看來，春運期間的長途客車之所以一路磕磕碰碰跌跌撞撞，實際上是與有關部門在春運期間對安全工作對乘客利益特別關注有關。正是這種特別的關注，才導致公路上出現許多讓駕乘雙方都不滿意的停車檢查，從而大大地延長了車輛在途的行駛時間，降低了長途客車的運輸效率。
行文至此，春運擁擠不堪的緣由已經水落石出，那就是不當的行政管制製造了更多的返鄉群體，阻攔了更多的車輛投入運營，妨礙了正在營運的車輛暢通無阻，幾種原因疊加使春運難題愈演愈烈。
解除這些不當管制之日，就是春運難題破解之時。春運的問題年復一年，看似頑症，實則是我們給它開錯了藥方！
原載：中國社會導刊
