自威爾遜以來的行政國家，最後形成了一個龐大且與選民意志無關的公務員系統，這個系統的上層官僚主宰着這個國家的一切，他們才是美國政治的主人，而且受公務員工會保護，不能任意解僱。行政國家過去有時會被稱為管制型國家或是「政府的第四部門」，後來演變成一個由官僚、監理者以及他們使用的規範所組成，獨立於憲政體制運作的複雜網絡，成為「一個照不到光，民主無法監督的『平行政府』。
