2028總統大選，離現在還有一段時間。
一場總統大選誰能夠打贏，並不只看候選人的人氣高不高、民意基礎強不強。真正到了總統大選，考驗的是一整套全國性選戰的運作能力和實力。
這裏面包括有沒有完整的國家政策準備，像是兩岸關係等重大議題，能不能提出清楚的主張;有沒有全國性選戰的組織與運作能力;有沒有一套能夠讓多數選民接受的國家認同論述;更重要的是，候選人身邊有沒有一批真正打過、打贏總統大選，具有實戰經驗的選戰團隊。
這些，都是打一場總統大選不可缺少的基本條件。
那麼，如果現在把2028藍綠雙方的客觀條件攤開來看，賴清德能不能成功連任?藍綠雙方目前誰佔有比較大的優勢?
我們可以從過去幾次總統大選的歷史經驗，以及目前藍綠雙方的政治條件，先從「四大因素」來一一分析比較：勝選團隊、現任執政優勢、選戰韌性與逆轉能力，以及最底層的國家認同論述。
一、勝選團隊：民進黨三朝勝選戰將聚在一起，國民黨的大選團隊在哪裏？
如果仔細梳理現在的賴政府與民進黨中央，可以發現：扁朝、英朝、賴朝，三個時期曾經參與總統大選、具有勝選經驗的重要輔選人士，現在有不少又聚集在一起。
先看陳水扁時代的馬永成、羅文嘉。
馬永成、羅文嘉當年都是陳水扁重要的核心幕僚，經歷過2000年民進黨第一次取得中央政權的政黨輪替，也參與過2004年陳水扁成功連任的總統大選。
2008年民進黨失去政權之後，兩人先後淡出第一線政治。到了2024年賴清德上任，時隔16年，又把這批扁朝具有總統大選勝選經驗的輔選戰將，重新延攬回來。馬永成進入國安會擔任諮詢委員，之後出任行政院政務委員;羅文嘉則出任海基會副董事長兼秘書長。
再看蔡英文時期的輔選人士。
蔡英文身邊也有一批，幫她打贏過兩次總統大選的輔選人才。我們不需要每一個人都列出來，只舉一個代表性的例子，就是現在擔任民進黨秘書長的徐國勇。
2018年九合一選舉民進黨大敗之後，蔡英文的民意支持一度跌到低谷。當時擔任內政部長的徐國勇，多次陪同蔡英文走訪全台各地宮廟，可以說是「宮廟走透透」。
透過這樣的宮廟拜訪，一方面爭取宗教界的支持，另一方面也讓蔡英文直接走進地方、接觸基層，一步一步重新聚攏、挽回2018大敗之後流失的民意。到了2020總統大選，蔡英文最後完成逆轉，以817萬票成功連任。
再看賴清德自己的勝選團隊。最有代表性的人物之一，就是潘孟安。
潘孟安在2024總統大選中擔任賴清德的競選總幹事，是賴清德最重要的競選要角之一。當時賴清德的民意支持大約只有四成，最後仍然在三腳督的局面下，以四成左右的選票贏得2024總統大選。
賴清德就任之後，潘孟安出任總統府秘書長，繼續留在賴清德身邊的核心位置。
從陳水扁、蔡英文到賴清德，現在的賴政府與民進黨中央，已經聚集了扁、英、賴三朝曾經參與總統大選、具有勝選經驗的重要輔選人士。
再回過頭來看國民黨。國民黨過去當然也有打過、打贏過總統大選的選戰大將。
最有名的就是大家熟悉的「金小刀」金溥聰。金是馬英九最重要的核心幕僚與選戰操盤人物之一。2008年馬英九第一次當選總統，金溥聰就是重要的選戰操盤者;到了2012年馬英九尋求連任，金溥聰擔任競選總部執行長，也是整場選戰的核心人物。
但是到了今天，金溥聰跟現在當權的國民黨中央水火不相容，甚至被一些黨內人士視為「洪水猛獸」。
一場總統大選誰能夠打贏，考驗的是一整套全國性選戰的運作能力和實力。(資料照片/張哲偉攝)
另外一個就是蔡正元。蔡在馬英九2008、2012兩次總統參選期間，他是國民黨中央常務委員，也曾經擔任國民黨文傳會主委，本身就是國民黨長期負責文宣與選戰攻防的重要人物，攻擊力非常強。不過現在蔡正元去坐牢了。
再來就是羅智強。羅在2008年馬英九、蕭萬長競選總部擔任發言人;到了2012年馬英九尋求連任時，又在競選團隊中擔任副執行長，兩次參與馬英九的總統選戰。
羅智強現在擔任立法委員，具有總統大選的輔選與勝選經驗，但目前的主要位置是在立法院，並不在國民黨中央的黨務系統，也不在目前可能角逐2028總統大選人選的核心團隊中。
2028國民黨可能參選總統人選，盧秀燕、蔣萬安，他們身邊也有參與過總統大選的重要幕僚。
蔣萬安身邊有殷瑋。殷現在擔任台北市政府研考會主委，過去曾經參與2012年馬英九連任選戰，先擔任「台灣加油贊」馬英九連任競選辦公室發言人，後來又擔任馬吳競選總部發言人，參與過馬英九成功連任的總統大選。
盧秀燕身邊有鄭照新。鄭現在擔任台中市副市長。2019年韓國瑜參選2020總統大選時，鄭照新進入韓國瑜競選辦公室，擔任競選團隊發言人。實際參與過一場總統大選，不過那一次韓國瑜最後沒有勝選。
所以把國民黨這些輔選人才，跟前面賴政府與民進黨中央，扁朝、英朝、賴朝的輔選人才放在一起比較。藍綠雙方2028誰佔優勢，大家可以自己比較。
二、現任優勢：總統選舉最大的資源
從台灣總統直選以來，歷任尋求連任的總統，最後都成功。
1996年台灣第一次總統直選，李登輝當時是在任總統。當時國民黨除了李登輝、連戰之外，還有林洋港、郝柏村，以及陳履安、王清峰，同時出來參選;民進黨則推出彭明敏、謝長廷。最後李登輝拿到581萬3699票，得票率54%，直接過半當選。
當時李登輝身為現任總統，又掌握國民黨的政黨資源與執政資源，在國民黨分裂出兩組人馬參選的情況下，最後仍然拿到過半選票。
再看2004年的陳水扁。陳當時尋求連任，同樣運用現任總統的職權設定選舉議題，把「防禦性公投」和總統大選綁在同一天舉行。當時提出兩項公投案：
第一案：「台灣人民堅持台海問題應該和平解決。如果中共不撤除瞄準台灣的飛彈、不放棄對台灣使用武力，你是不是同意政府增加購置反飛彈裝備，強化台灣自我防衛能力?」
第二案：「你是不是同意政府與中共展開協商談判，推動建立兩岸和平穩定的互動架構，謀求兩岸的共識與人民的福祉?」
這兩項公投案，把國防、兩岸安全與和平協商等議題直接帶進總統大選，也提供了一個動員支持者投票的政治議題。最後兩項公投因投票人數沒有達到法定門檻而沒有通過，但仍有大約745萬人參與公投投票。
再看蔡英文執政時期。2019年蔡競選連任，大選投票前夕，出現了「王立強案」。王立強當時向澳洲媒體自稱曾參與中國情報工作，並指控中國透過媒體、資金等方式介入台灣政治與選舉。其中他點名香港中國創新投資公司主席向心及其妻子龔青。台灣調查局隨後在兩人準備離境時將他們攔下，台北地檢署訊問後，以涉嫌違反國家安全法為由，限制兩人出境、出海。
這件事情發生在2020總統大選之前，也讓「中國介選」、「境外勢力介入台灣選舉」成為當時的重要政治議題，提高選民投票意願，也影響民眾的投票意向。
但後來王立強的可信度受到重大質疑，在澳洲申請政治庇護也遭到拒絕;向心夫婦，從2019年11月開始被限制出境，在台灣滯留將近4年。最後國安法部分不起訴，洗錢案一、二審也都判決無罪，2023年10月無罪確定，法院撤銷限制出境、出海，兩人最後返回香港。
到了2024總統大選，又出現另一個例子。2024年1月9日，也就是投票前幾天，中國從四川西昌衛星發射中心發射長征系列運載火箭。國防部偵測到火箭飛行路徑經過台灣南部上空，因此啟動國家級空中威脅告警系統，全台民眾的手機同時收到警報。
手機警報當時中文簡訊寫的是「衛星」，英文內容卻出現了「missile」這個字，讓不少民眾第一時間以為是中國飛彈飛越(攻擊)台灣。國防部事後承認英文用字錯誤並公開道歉。
從1996年的李登輝，到2004年的陳水扁，再到蔡英文執政時期的王立強案，以及2024投票前的國家級警報，都可以看到一件事情：
現任總統掌握國家機器、行政體系、國安資訊與議題設定的能力，這些本身就是在野候選人沒有的選舉資源。也是總統大選中，最不能低估的一項優勢。
三、民進黨擅長逆風翻盤，國民黨經常把優勢打成劣勢
民進黨過去幾次總統大選，有一個很明顯的特點，就是很會打逆風球。
先看2004年。當時陳水扁在選前相當長一段時間，民調明顯落後連戰、宋楚瑜一大截。
結果投票前一天發生319槍擊案，兩顆子彈改變了整個選舉最後階段的氣氛。最後陳水扁，以2萬多票些微非差距贏得連任。
319槍擊案後來找到了被認定的槍手，但警方找到他之前，他已經死亡。至於到底有沒有共犯、背後有沒有其他人，到今天仍然留下很多疑問。但從選舉結果來說，這確實是一次非常典型的「逆轉勝」。
再看2020年的蔡英文。2018九合一選舉，民進黨大敗。韓國瑜拿下高雄，盧秀燕拿下台中。
蔡英文當時的民調也跌到20趴以下，但是到了2019年，整個政治氣氛開始改變。習近平提出對台相關的「一國兩制」論述，蔡英文隨即強化「捍衛主權」立場。
接着香港又爆發反送中運動。整個選舉論述，開始圍繞主權、民主、抗中保台發展。
蔡英文的民調，也在幾個月之內快速翻轉，最後在2020年拿到817萬的破紀錄高票，成功連任。
再看2024總統大選時的賴清德。賴清德在整個總統大選過程中，民意支持度始終維持在四成上下。在藍白支持度加起來高於民進黨的情況下，藍白能不能合作，就成為選舉勝負的關鍵。
最後藍白合破局，國民黨與民眾黨分裂參選。至於這個過程中，民進黨有沒有運用什麼獨特的方法，藍白合最後一刻破局?柯文哲身邊有沒有什麼人，在關鍵時刻扮演特殊角色?這些問題，可以留給大家自己思考。
所以回頭看，2004年的陳水扁、2020年的蔡英文、2024年的賴清德，都是在不同程度的逆境中，最後贏得總統大選。這也是民進黨過去幾次總統選戰所展現出來的選戰韌性與逆轉能力。
反過來看，國民黨常常把原本的優勢，慢慢打成劣勢。
2022九合一大選，侯友宜在新北市參選連任大勝。2018年第一次參選新北市長時，他贏對手大約29萬票;到了2022年尋求連任，更把差距擴大到45萬多票。
而在過去四年的新北市長任期中，侯友宜在六都市長施政滿意度民調中始終名列前茅;在多次全國性政治人物的支持度、好感度、信任度等各類民調中，也經常拔得頭籌。因此2022九合一選舉之後，侯友宜自然成為國民黨角逐2024總統大選最被看好的人選。
但2022九合一選舉一結束，開始進入2024總統大選的政治日程，國民黨內部分人士就不斷放出「在野大聯盟」的信息。
問題是，一方面不斷喊「藍白合」，另一方面卻遲遲沒有制定合作規則，也沒有先把到底怎麼合作、誰正誰副、用什麼方式決定人選討論清楚。
這個時候，藍營一些「老鳥」，期待未來能夠從柯文哲那裏謀個一官半職，開始拉抬柯文哲;一些準備參選立委的「小雞」，則貪圖柯文哲手上的白色選票，開始往柯文哲身邊貼、往柯文哲身上蹭。甚至出現「柯上侯下」的聲音，希望乾脆讓柯文哲當正、侯友宜當副。
結果就是，國民黨自己原本擁有一個民意基礎很強、聲勢很高的侯友宜，卻在一次又一次的內部消耗中，把自己的優勢慢慢消耗掉。
藍營這些「老鳥」和「小雞」的做法，等於長他人威風、滅自己志氣，一路把柯文哲的政治身價越抬越高，也讓柯文哲逐漸犯了「大頭症」，認為自己才應該是藍白合作的主角。這也成為後來藍白合破局的重要原因之一。
回過頭來看，2024很可能是國民黨距離重新執政最近的一次機會，最後卻錯失了，也同時錯過了透過本土國民黨候選人當選總統，進一步走向本土化的機會。
四、國家認同：總統大選最深層的論述競爭
我們先看最近這一波食安風暴。美麗島電子報7月國政民調，是在食安風暴延燒、725凱道活動之後進行。
結果，賴清德的信任度45.4%，比上個月增加0.6個百分點;施政滿意度44.7%，比上個月增加0.7個百分點，基本上都是持平。
民進黨好感度41.4%，比上個月增加0.6個百分點，也沒有明顯變動。
受到影響比較大的，是行政院長卓榮泰，不滿意度增加5.1個百分點;國民黨則在這一波食安風暴中得分，好感度增加6.5個百分點。
也就是說，一個延燒一個多月的重大食安事件，可以讓行政院受傷，也可以讓在野黨得分，但對賴清德本人以及民進黨整體的民意基礎，影響仍然有限。
所以到了總統大選，真正更深層的問題，還是論述。而台灣總統大選最深層的論述之一，就是國家認同。
國民黨長期的主張是「捍衛中華民國」。但一些國民黨政治人物談到國家定位時，又會反覆強調「台灣不是一個國家」。
這種說法放到選舉里，就可能和不少台灣民眾的心理認同產生衝突。因為很多人不管法律上的國號怎麼定義，在日常生活與情感上，會認為「台灣就是我的國家」。
民進黨在這個問題上，採取的方式完全不同。它想盡各種方法，不斷強化「台灣是一個國家」、「台灣就是我們的國家」這種認同。這句話未必能夠直接寫成正式的國家政策，但可以透過政治語言、選舉論述，一次又一次強化台灣的國家主體性。
2024總統大選最後的候選人電視辯論，就可以看到這種論述方式。
賴清德當時講到，把「中華民國」當作兩岸的護國神山，究竟是促進和平，還是會給台灣帶來災難。引發爭議之後，他又解釋自己少講了「憲法」兩個字，原本要講的是「中華民國憲法」。
簡單概括，就是從「中華民國是災難」的爭議，到「中華民國憲法是災難」的修正。這種論述方式，本身就是透過間接否定「中華民國」的政治意涵，來凸顯「台灣」作為國家認同的主體性。
所以總統大選最後，藍綠之間可能就會形成兩套最直接的政治語言：
「我要捍衛中華民國。」
「台灣就是我的國家。」
哪一套論述更能夠進入多數選民的內心，影響的可能就不只是一次民調，而是總統大選最後的選擇。
這也是為什麼，像食安風暴這類事件性議題，可以造成一段時間的政治衝擊;但真正到了總統大選，國家認同這種長期累積的底層論述，影響可能更深。
五、「四大因素」目前都對賴清德較為有利
把前面四個因素放在一起看。
第一，勝選團隊。賴政府與民進黨中央，目前聚集了扁、英、賴三朝具有總統大選勝選經驗的輔選人才。
第二，現任優勢。從歷次總統直選的經驗來看，現任總統掌握的執政資源、行政體系與議題設定能力，是在野候選人沒有的選舉優勢。
第三，選戰韌性。民進黨在2004、2020、2024三次總統大選，都曾經在不同程度的逆境中最後勝出;國民黨2024則把原本具有優勢的侯友宜，一路消耗到藍白合破局。
第四，國家認同論述。民進黨長期強化「台灣就是我們的國家」這套論述，與目前台灣社會多數民眾的國家認同趨勢較為接近，因此在總統大選的國家認同論述競爭上，目前顯然對民進黨比較有利。
從目前這四個條件來看，2028對賴清德較為有利。但距離投票還有兩年多，政治局勢、重大事件、藍綠候選人、政黨整合與民意，都可能發生變化。
從勝選團隊、現任優勢、選戰韌性到國家認同論述，四個條件目前都朝着有利於賴清德的方向發展。這已經不只是單一民調的高低，而是整體選舉結構上的優勢。
未來兩年，這四項優勢會不會繼續維持，又會出現哪些足以改變選舉結構的重大變數，才是觀察2028總統大選的真正重點。