分析人士表示，歐盟成員國之間不同的外交政策和相互衝突的國家利益，使得歐洲軍隊在短期內難以組建。（Illustration by The Epoch Times, Getty Images）
美國總統唐納德・川普（特朗普）表示美國要退出北約（NATO），以及伊朗衝突持續不斷的緊張局勢，重新激發了歐洲領導人要求在軍事上擺脫對美國的依賴的呼聲。
然而，對於這些領導人提出的替代方案，分析人士持懷疑態度。他們認為現在的時機不對，同時對歐洲各國之間的內部動態也表示擔憂。
這些提議中，包括西班牙外交大臣本月初曾提出的建立歐盟（European Union，簡稱EU）常備軍的方案。據多家媒體報導，西班牙外交大臣何塞・曼努埃爾・阿爾瓦雷斯（José Manuel Albares）表示，歐盟不應該坐等美國下一步行動。
此前，川普總統決定從德國撤軍，並批評了歐洲的西班牙等國家。這些國家在美國與伊朗戰爭期間，拒絕讓美國使用本國的基地和領空。
川普總統曾經表示，美國針對伊朗政權的軍事行動對其它國家的安全有利。他還批評北約在衝突期間沒有積極提供援助。川普在三月下旬表示，因此美國「沒有必要為了北約而留在那裏」。
歐盟國防專員安德留斯・庫比柳斯（Andrius Kubilius）2月10日在歐洲議會（European Parliament）表示：「歐洲在防務方面的責任要求我們建立一個合作機制，即歐洲防務聯盟。」
德國總理弗里德里希・默茨（Friedrich Merz）、法國總統埃馬紐埃爾・馬克龍（Emmanuel Macron）和歐盟委員會（European Commission，簡稱EC）主席烏爾蘇拉・馮德萊恩（Ursula von der Leyen）都曾經表示，歐盟必須對自身的安全負起責任。
然而，歐盟外交政策負責人卡婭・卡拉斯（Kaja Kallas）在今年二月初表示，在北約之外建立一支獨立的歐盟軍隊，這種做法「極其危險」（extremely dangerous）。她認為，支持這項提議的人「並沒有真正從實際角度考慮過這個問題」。
2026年4月24日，歐盟負責外交與安全政策的副主席卡婭・卡拉斯（Kaja Kallas）抵達塞浦路斯尼科西亞（Nicosia），出席歐洲理事會（European Council）非正式會議，並在會上接受記者採訪。卡拉斯在2月初曾表示，在北約之外建立一支獨立的歐盟軍隊的做法「極其危險」。（Nicolas Tucat/ AFP via Getty Images）
再度掀起一場持續數十年的爭論
歐洲軍隊的構想可以追溯到美國第34任總統德懷特・艾森豪威爾（Dwight Eisenhower，1890—1969）政府時期，當時的美國政府曾經說服歐洲領導人組建一支歐洲軍隊。然而，法國議會在1954年否決了歐洲軍隊計劃。此後數十年間，美國反對組建歐洲軍隊，加上其對北約的承諾，使得該計劃一直擱置。
此後，法國和德國等歐洲國家一直敦促歐洲大陸追求戰略自主。馬克龍和德國前總理安格拉・默克爾（Angela Merkel）在川普總統第一任期內都表示支持建立軍隊的想法。
總部位於華盛頓特區的戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies，簡稱CSIS）歐洲、俄羅斯和歐亞項目主任馬克斯・伯格曼（Max Bergmann）在今年一月表示，川普總統的第二個任期需要重新審視這個問題。
在為戰略與國際研究中心撰寫的一篇分析文章中，伯格曼承認，確實有人擔心歐盟軍隊的想法不切實際。然而他指出，歐洲大陸依賴美國的做法同樣不切實際，因為美國已經不再願意充當安全保障國。
2022年10月21日，法國外交部長嘉芙蓮・科隆納（Catherine Colonna）在華盛頓特區戰略與國際研究中心（CSIS）與歐洲項目主任兼斯圖爾特中心主任馬克斯・伯格曼（Max Bergmann）舉行會談。伯格曼曾在今年一月表示，川普總統的第二個任期內需要重新審視歐洲軍隊問題。（Olivier Douliery/AFP via Getty Images）
伯格曼提議建立一支常備聯合部隊（standing common force），類似於英國前首相托尼・貝理雅（Tony Blair）和法國前總統雅克・希拉克（Jacques Chirac）在1998年達成的反應部隊（reaction force）計劃。
另外，他還主張建立一個可以統御各國軍隊的統一指揮結構。
伯格曼指出：「之前由於擔心與北約職能重疊以及美國的反對，建立常備聯合部隊的計劃受阻。然而，鑑於目前美國和歐洲在國防問題上可能存在明顯分歧，歐洲至少應該擁有獨立的指揮能力，以防止歐洲國防出現任何組織上的漏洞。」
其他分析人士，例如常駐波蘭的地緣政治分析師、總部位於法國巴黎的戰略諮詢公司「歐洲夥伴」（Partenaire Europe）的負責人帕特里克・埃德里（Patrick Edery），則持更為懷疑的態度。埃德里向《大紀元時報》表示，歐洲防務聯盟的結構性障礙依然存在。
「每次人們仔細研究這個問題，得到的結論都是一樣的：這行不通。」他說道。
分裂的歐洲
分析人士認為，建立歐盟軍隊所面臨的最大障礙之一，是歐洲各國政府之間政治利益的分歧。
「每個歐盟國家都有自己的外交政策和自身利益。」埃德里說道。
他指出，在俄羅斯2022年入侵烏克蘭之後，波蘭很早就對烏克蘭提供了軍事支持，而德國在戰事初期卻表現得猶豫不決。
2026年5月6日，在立陶宛阿利圖斯區（Alytus）阿克梅尼努（Akmenynu）附近，波蘭軍隊出現在立陶宛-波蘭「勇敢的獅鷲26/II」（Brave Griffin26/II）聯合軍事演習場邊。歐洲軍隊的構想可以追溯到艾森豪威爾政府時期，當時的美國政府曾經說服歐洲領導人同意組建一支歐洲軍隊。（Petras Malukas/AFP via Getty Images）
法國國家科學研究中心（CNRS）研究員、巴黎政治學院（Sciences Po）國際研究中心（Center for International Studies）研究員雨果・梅耶（Hugo Meijer）和達特茅斯學院（Dartmouth College）政府學教授斯蒂芬・布魯克斯（Stephen G. Brooks）將這個問題稱為「戰略混亂」（strategic cacophony）問題。
他們在2021年發表於《國際安全》（International Security）雜誌的一篇文章中，將這個問題定義為「在國防政策的各個領域，尤其是在威脅認知方面，各國存在着深刻且遍及整個歐洲大陸的分歧」。他們認為，這個問題根深蒂固，克服它「需要長期、持續和協調一致的努力」。
因此，他們認為，即使美國完全撤出歐洲大陸，歐洲人也極不可能在短期內建立起自主的防禦能力。
歐洲各國軍隊各自獨立行動，並採用不同的交戰規則。
在大多數歐盟成員國，向國外部署武裝部隊需要獲得議會批准，法國是唯一的例外。法國賦予行政部門更大的靈活性，使其能夠發起和維持軍事行動，無需受到議會太多的直接限制。
歐洲大陸的裝備狀況令問題更為複雜。十幾個歐洲北約成員國已經裝備或訂購了美國的F-35戰鬥機，而法國軍隊是歐洲主要軍隊中唯一沒有使用該型戰機的軍隊。
2026年5月18日，在法國安格朗德（Ingrandes），法國外籍軍團第二傘兵團的戰鬥潛水員在一艘充氣艇上等待，一架NH90「凱門」（Caïman）直升機在維埃納河（River Vienne）上空盤旋，這是他們進行水上突擊演習的一部分。在大多數歐盟成員國，向海外部署武裝部隊需要議會批准，法國是唯一的例外，法國賦予行政部門更大的靈活性，使其能夠在較少議會限制的情況下發起和維持軍事行動。（Philippe Lopez/AFP via Getty Images）
總部位於比利時布魯塞爾（Brussels）的智庫布魯蓋爾研究所（Bruegel）去年發表的一份分析報告解釋說，美國對製造F-35所需的關鍵資產的控制，加深了歐洲對美國的依賴。
今年三月，德國官員稱美國的F-35戰機內置「自毀開關」（kill switch），對此他們深感擔憂。多位專家表示目前尚無確鑿證據，表明F-35戰機存在這種機制。不過他們認為，華盛頓如果要阻止F-35戰機的使用，不需要使用這種機制，只需扣留彈藥和備件即可。
美國資深國家安全編輯、《贏得太空：美國如何保持超級大國地位》（Winning Space: How America Remains a Superpower，2020）一書的作者布蘭登・韋切特（Brandon J. Weichert）認為，所謂F-35戰機存在「自毀開關」，這種說法可能是「無稽之談」（probably nonsense）。
「相反，真正的致命開關在於，這些第五代戰機的有效運行完全依賴於美國國防公司提供的軟件、維護和數據鏈路。」韋切特在今年一月發表於《國家利益》（The National Interest）雜誌的一篇文章中寫道。
此外還存在一個問題：統一的指揮結構。
伯格曼認為，歐盟可以建立自己的指揮總部，既可以指揮歐盟軍隊，又可以作為統御各國軍隊的歐洲最高權威。
2026年5月22日，兩架塗裝波蘭空軍標誌的美國製造的F-35戰鬥機在波蘭拉斯克（Lask）第32戰術空軍基地的跑道上滑行。十幾個歐洲北約成員國已經裝備或訂購了美國F-35戰鬥機；法國軍隊是歐洲主要軍隊中唯一尚未配備F-35戰鬥機的軍隊。（Wojtek Radwanski/AFP via Getty Images）
然而，埃德里表示，「說到指揮一支由100萬，甚至50萬不同國籍士兵組成的軍隊，今天沒有哪個歐洲將軍接受過這樣的訓練。」
支持建立歐洲軍隊的人承認，這項工程需要進行大規模的政治和官僚工作。
上個月，由前空客（Airbus）行政總裁、現任德國外交關係委員會（German Council on Foreign Relations）主席托馬斯・恩德斯（Thomas Enders）和基爾世界經濟研究所（Kiel Institute for the World Economy，總部位於德國基爾）經濟學家莫里茨・舒拉里克（Moritz Schularick）等人簽署的一份文件估計，歐洲每年只需花費約500億歐元（590億美元）即可在十年內彌補大部分防務能力差距。然而文件也同時承認，這項工作堪比美國二戰時期的「曼哈頓計劃」（Manhattan Project，1942—1945）。
作者寫道，這項任務「需要集中政治意願、協調資源調動和機構能力，才能達到與歷史上大規模技術和工業動員計劃相當的程度」。
2019年2月14日，在法國布拉尼亞克（Blagnac）舉行的新聞發佈會上，空客（Airbus）執行董事長湯姆・恩德斯（Tom Enders）在空客飛機模型旁擺姿勢，並介紹了公司年度業績。上個月，恩德斯參與撰寫的一篇論文將彌合歐洲防務能力差距的努力比作曼哈頓計劃。（Remy Gabalda/AFP via Getty Images）
伯格曼認為，建立「一支更具凝聚力的作戰力量」，意味着在布魯塞爾的監督下，鼓勵歐盟的非前線軍隊要麼向歐洲軍隊派遣兵力，而不是自行擴充軍力，要麼完全將部隊併入一支共同的軍隊。
他認為，成員國還可以將國內生產總值的1%繳納到歐盟共享基金中，以支持這支部隊，同時提供人員和已有裝備。
在過去幾年中，歐盟已經發展了新的能力，以支持和加強歐洲的國防工業基礎。
自2017年以來，歐盟啟動了一系列計劃，為成員國之間的合作防務項目提供資金，其中包括歐盟旗艦合作防務研發計劃——歐洲防務基金（European Defence Fund，簡稱EDF），該基金每年投入約10億歐元，直至2027年；同時，歐盟委員會啟動主要防務投資計劃——「重新武裝歐洲」（ReArm Europe），在2030年前，調動高達8,000億歐元（9,310億美元）的額外國防開支。
然而，儘管支持布魯塞爾的人士將這些舉措描述為向前邁出的一步，但他們也批評了他們認為存在的不足之處。
布魯蓋爾指出，「重新武裝歐洲」計劃幾乎完全側重於國家支出和國家交付，而不是創造歐洲公共產品，即在歐盟層面資助和交付的能力，因此對加強歐洲協調作用不大。
2025年8月27日，德國副總理拉爾斯・克林貝伊（Lars Klingbeil，中）參觀了位於德國翁特呂斯（Unterluess）的萊茵金屬公司（Rheinmetall）新建炮彈廠。該廠佔地3萬平方米，預計到2027年將能夠年產35萬枚炮彈。（Ronny Hartmann/AFP via Getty Images）
烏克蘭現身說法
美國與伊朗的衝突始於今年二月底，對歐洲與美國的關係帶來了考驗，然而也有人說，歐洲對美國資源的依賴早在幾年前就已經得到證明。
埃德里表示，更具體地說，烏克蘭戰爭暴露了歐洲對美國能力的實時依賴程度。
烏克蘭軍隊依靠美國製造的星鏈衛星終端進行戰場通信、目標定位和無人機作戰，以及依靠華盛頓提供或支持的武器和情報。
「如果美國停止向歐洲人出售那些轉交給基輔的武器，俄羅斯就會獲勝。如果美國切斷情報支持，俄羅斯也會獲勝。」他告訴《大紀元時報》。
埃德里表示，美國SpaceX的高速互聯網服務「星鏈」（Starlink）對烏克蘭來說是一個「真正的變革」。
SpaceX行政總裁埃隆・馬斯克（Elon Musk）本人也強調了星鏈對基輔的重要性。
「我的星鏈系統是烏克蘭軍隊的支柱。」他在2025年3月的X平台上寫道。「如果我把它關掉，他們的整個前線都會崩潰。」
2026年4月7日，在烏克蘭哈爾科夫地區（Kharkiv），一名隸屬於「颱風」（Taifun）無人機部隊的士兵手持一架新型「火星人」（Marsianin）攻擊無人機。烏克蘭軍隊依靠美國製造的星鏈衛星終端進行戰場通信、目標定位和無人機作戰等。（Nikoletta Stoyanova/Getty Images）
烏克蘭政府對歐洲衛星項目表示了興趣，其中包括歐盟發起的GOVSATCOM（全稱為Governmental Satellite Communications，政府衛星通信）項目，該項目旨在匯集成員國和行業的衛星資源，為各國政府提供服務。
然而，一些烏克蘭官員私下表示，現有的星鏈替代方案存在局限性，需要時間和金錢才能克服。
總部位於布魯塞爾的政治諮詢公司「拉斯穆森全球諮詢公司」（Rasmussen Global）的歐洲事務高級主管亞瑟・德・利德克爾克（Arthur de Liedekerke）在2025年4月發表的一次採訪中告訴「歐洲新聞台」（Euronews，總部位於布魯塞爾），他認為GOVSATCOM項目無法取代烏克蘭戰場所需的網絡連接，因為它目前仍然是歐盟各國政府的安全衛星通信服務。
烏克蘭總統弗拉基米爾・澤連斯基（Volodymyr Zelenskyy）也強調，如果沒有美國的支持，基輔「不可能贏得」與俄羅斯的戰爭。
「如果我們討論的是，沒有美國的支持我們能否獲勝？答案是不能。」他在2025年12月說道。
「沒有美國的支持，我們無法保衛領空。即使現在，保衛領空也非常困難。美國提供的防空導彈支持確實非常有幫助，而且力度很大。」
「沒有美國的支持，我們當然贏不了。」
原文：Why a European Army, Without NATO, Remains Out of Reach刊登於英文《大紀元時報》。