一名伊朗議員在3月19日說,伊朗議會正在考慮制定一部法案,根據該法案,當霍爾木茲海峽被用作船舶交通、能源和糧食運輸的安全通道時,相關國家有義務向伊朗支付通行費和稅款。
伊朗議會的這個法案,有些過於異想天開了。
霍爾木茲海峽並不是伊朗的水道,該海峽北側是伊朗,南側是阿曼,且國際主航道位於阿曼一側。如果說真要收什麼過路費,恐怕主要也是由阿曼去收。
伊朗在海峽北側擁有幾個島嶼,根據12海里以內屬於領海的《聯合國國際海洋法公約》,阿曼與伊朗的領海範圍確實覆蓋了海峽的最窄處,但這不意味着其他國家在經過海峽時,需要取得阿曼與伊朗的同意。根據《聯合國國際海洋法公約》的第37條至第44條所規定的過境通行制度,所有國家的船舶、包括軍艦,均在霍爾木茲海峽享有不受阻撓的通行權,伊朗與阿曼均不得阻撓這種通行。同時,除了在霍爾木茲海峽上的航行自由受到海洋法公約的保護外,飛機在海峽上的飛越自由也受到保護。
《聯合國國際海洋法公約》的第37條至第44條所建立的「過境通行制度」、與航行自由、飛越自由,並不是專門針對霍爾木茲海峽的,在世界上還存在着幾個類似的海峽,都適用於這項規定。比如曼德海峽、多佛海峽。
曼德海峽位於也門與吉布提之間,是連接亞丁灣與紅海的通道,也門與吉布提的領海,覆蓋了海峽最窄處。多佛海峽位於英國與法國之間,兩國的領海也覆蓋了海峽最窄處。但是根據《聯合國國際海洋法公約》,這四個國家,都無權向過境船隻徵收過路費。
如果曼德海峽要徵收過路費的話,那麼絕大多數船隻,就相當於要交兩次過路費了,一次是蘇伊士運河,一次是曼德海峽。多佛海峽收過路費的話,那麼許多船隻恐怕將會繞道蘇格蘭海域。
另外一個例子則是直布羅陀海峽,該海峽位於西班牙與摩洛哥之間,但是英國在西班牙有一塊領地,西班牙在摩洛哥又有一塊領地。直布羅陀海峽的最窄處,也低於24海里。
這些海峽都有一個共同點,即它們是連接兩片不同的公海或專屬經濟區之間的海峽。
如果沒有《聯合國國際海洋法公約》的第37條至第44條所建立的「過境通行制度」的話,那麼往返於歐洲與東亞、南亞、東南亞的船隻,恐怕就得交四次過路費了。
如果霍爾木茲海峽要收過路費,那麼對波斯灣石油依賴度越大的國家,受到的影響越深。
一些人可能會覺得,《聯合國國際海洋法公約》所建立的過境通行制度是對也門、吉布提、伊朗這些國家的剝削。可是,英國與法國、西班牙等也受該公約的約束啊,它們不得向過境多佛海峽、直布羅陀海峽的船隻徵收過路費。
而且,12海里內屬於領海的規定,也來自《聯合國國際海洋法公約》第3條。伊朗不能一邊拿着公約第3條,聲稱自己與阿曼的領海覆蓋了海峽最窄處,一邊又稱自己只是公約的簽署國,而不是締約國,所以不認公約中關於船舶與飛機過境通行制度的規定、不認海峽是國際水道的事實。
即使伊朗通過了這部要徵收過路費的法案,伊朗也沒有能力進行執法,無法做到真正收取過路費。而且,大多數的石油進口國,以及阿聯酋、卡塔爾、巴林、沙特、伊拉克、阿曼也會反對。
對周邊鄰國亂打一通、封鎖霍爾木茲海峽就已經引得安理會強烈譴責了,現在又搞出這麼一個想法來,說是異想天開,都算是克制了。