【摘要】
誰應該對梅大高速公路特別重大質量事故負責？
筆者認為，集交通部部黨組書記、部長、部安委會主任三職於一身的李小鵬必須對梅大高速公路特別重大質量事故負責，引咎辭職！依據如下：
根據《國務院辦公廳關於印發交通運輸部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，交通運輸部的職權包括擬定公路交通行業的發展戰略、方針政策和法規並監督執行；擬定公路交通行業的發展規劃、中長期計劃並監督實施；組織實施國家重點公路交通工程建設；組織公路及其設施的建設、維護、規費稽徵等。
根據交通運輸部制定的《公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度》，梅大高速公路事故，屬於特別重大質量事故。對重大及以上質量事故，省級交通運輸主管部門應在接報2小時內進一步核實，並按工程質量事故快報統一報交通運輸部應急辦轉部工程質量監督管理部門；出現新的經濟損失、工程損毀擴大等情況的應及時續報。省級交通運輸主管部門應在事故情況穩定後的10日內匯總、核查事故數據，形成質量事故情況報告，報交通運輸部工程質量監督管理部門。對特別重大質量事故，交通運輸部將按《交通運輸部突發事件應急工作暫行規範》由交通運輸部應急辦會同部工程質量監督管理部門及時向國務院應急辦報告。
時至今日，沒有公佈廣東省交通運輸廳提交的質量事故情況報告，也沒有公佈交通運輸部向國務院提交的應急辦報告，或者相關的新聞報道。事故發生至今，李小鵬並出現在事故現場，調查發生事故的原因，也未出現在公眾場合或者接受記者採訪，對事故做出解釋。
李小鵬乾的唯一一件事就是在5月3日下午，召開全國視頻調度會，傳達學習貫徹習近平對此事的指示，李小鵬出席會議並講了一番空話套話，要求將人民至上、生命至上的理念貫穿於安全生產防汛救災各項工作之中。2023年12月21日，李小鵬在2024年全國交通運輸工作會議閉幕式上要求說，堅決遏制重特大安全事故發生。但是不到半年前，悲劇還是發生了！
梅大高速公路特別重大質量事故不是天災而是人禍，事故涉及高速公路的規劃、投資、設計、施工、監理、驗收，也涉及高速公路的運營、管理、維護，以及在高速公路行駛的電動汽車安全問題，在這些質量環節上都出現了嚴重的問題。如果其中有一個質量環節尚能發揮正常的功能，都可能阻止這場悲劇的發生。而這高速公路的規劃、投資、設計、施工、監理、驗收、運營、管理、維護以及電動汽車安全都屬於中華人民共和國交通部的職權範疇，李小鵬必須對梅大高速公路特別重大質量事故負責。
圖1：梅大高速公路坍塌是人禍，交通部長李小鵬必須對此負責，圖片來源：如圖所示
一、梅大高速公路發生重大死亡事故的原因
2024年5月1日凌晨2時10分許廣東省梅大高速公路（亦稱梅龍高速）大埔往福建方向發生滑坡、塌陷，多輛汽車墜落山坡，有的爆炸起火。截至5月2日14時事故已經導致23輛汽車墜落山坡，造成48死，另有3人DNA待進一步比對確認；30人受傷。之後中共政府沒有再更新墜落的車輛數、死傷人數，時間停留在2024年5月2日14時。
事故發生之後中國社會討論的一個熱題是：梅大高速公路發生重大死亡事故的原因是什麼？搞清楚事故原因，也就搞清楚誰必須對梅大高速公路重大死亡事故負責。筆者簡單匯總了一下，有以下一些答案：
第一：老天，這是天災。這個結論最早來自梅州市委、市政府與廣東省自然資源廳等；
第二：私有化市場化改革是造成梅大高速事故的根本原因。這個結論來自作者系崑崙策研究院高級研究員、教授郝貴生；
第三：五一長假。這個結論來自復旦大學教授唐世平；
第四：高速公路瘋狂發展所帶來的問題，這個觀點主要來自媒體人趙蘭健等；
第五：高速公路建設中嚴重的貪污問題，21億工程款實際用於公路建設僅13億，這個諮詢來自媒體人李沫陽；
第六：建造高速公路時的設計、施工、監理、驗收等問題，這是諸多網友的意見，其中不乏專業人員；
第七：高速公路建成後的運營、管理、維護等問題，許多工程技術人員與網友表達這個意見；
第八：電動汽車的安全問題（造成眾多人員死亡的原因）。
圖2：竹學葉工程師：梅大高速公路坍塌不是天災而是人禍，圖片來源：如圖所示
圖3：一位（建築+市政）一級建造師指出梅大高速公路施工中的問題，圖片來源：網絡截屏
在討論過程中不少記者與網友花了許多精力去尋找誰是梅大高速公路具體設計、施工、監理、驗收單位，誰是梅大高速公路的運營管理維護。尋找還是頗有成果：
梅大高速的建設單位為廣東博大高速公路有限公司梅大分公司，至2018年部分股權歸屬廣東省路橋建設發展有限公司。目前廣東博大高速由廣東省公路建設有限公司全資控股。
梅大高速營運管理方為廣東大潮高速公路有限公司。廣東大潮高速公路有限公司的控股股東為廣東交通實業投資有限公司。
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廣東博大高速公路有限公司、廣東省路橋建設發展有限公司、廣東省公路建設有限公司、廣東大潮高速公路有限公司和廣東交通實業投資有限公司均屬於廣東省交通集團旗下成員。
根據《百度百科》的資料，廣東省交通集團有限公司是經廣東省委、省政府批准組建的大型國有資產授權經營有限責任公司，2000年6月28日掛牌成立，總部設在廣州，主要經營業務：高速公路的投資建設與經營，汽車客貨運輸、現代物流業、公路設計施工監理、智能交通。2016年8月，廣東省交通集團在「2016中國企業500強」中排名第317位。
不過查找一條高速公路的設計單位（包括設計者姓名）、建造單位（包括建造單位負責人姓名）、監理單位（包括負責監理工作人的姓名）、驗收官員的姓名，以及設計圖紙文件、施工圖紙文件、公路的保養維修資料，誰在上面簽字，誰批准的，在德國都可以在很短的時間內找到，哪怕是在二戰之前建設的高速公路，也可以找到。如今這些資料都經過數碼化處理，尋找起來更加方便。
二、交通運輸部部黨組書記、部長、部安委會主任李小鵬必須對負責
筆者以為，國家交通運輸部部黨組書記、部長、部安委會主任李小鵬必須對梅大高速公路特別重大死亡事故負責。
上述八個原因中的第四至第八個原因都涉及高速公路的規劃、投資、設計、施工、監理、驗收，涉及高速公路的運營、管理、維護，以及在高速公路行駛的電動汽車安全問題。可以說在高速公路的規劃、投資、設計、施工、監理、驗收、運營、管理、維護以及電動汽車安全這些質量環節都出現了嚴重的問題。如果其中有一個環節尚能發揮正常的功能，都可能阻止這場悲劇的發生。而這高速公路的規劃、投資、設計、施工、監理、驗收、運營、管理、維護以及電動汽車安全都屬於中華人民共和國交通部的職權範疇。
根據2020年7月30日《國務院辦公廳關於印發交通運輸部主要職責內設機構和人員編制規定的通知》，交通運輸部的主要職責包括：
（一）擬定公路、水路交通行業的發展戰略、方針政策和法規並監督執行。
（二）擬定公路、水路交通行業的發展規劃、中長期計劃並監督實施；負責交通行業統計和信息引導。
（三）對國家重點物資運輸和緊急客貨運輸進行調控；組織實施國家重點公路、水路交通工程建設。
（四）指導交通行業體制改革；維護公路、水路交通行業的平等競爭秩序；引導交通運輸行業優化結構、協調發展。
（五）組織公路及其設施的建設、維護、規費稽徵；負責汽車維修市場、汽車駕駛學校和駕駛員培訓工作的行業管理。
（六）至（十一）（略）
圖4：國務院辦公廳關於印發交通運輸部主要職責內設機構和人員編制規定的通知，圖片來源：如圖所示
根據上述職責，交通部設10個職能司（局、廳），其中
（三）綜合規劃司組織擬定公路、水路交通行業發展規劃和有關計劃；擬定交通行業產業政策、投融資政策；負責中央投資、中央與地方聯合投資以及利用外資基礎設施建設項目的前期工作和後期評價工作；負責港航設施建設使用岸線的佈局規劃及審查；負責交通行業統計、預測、信息引導工作。
（六）公路司擬定公路建設和道路運輸的行業政策、規章和技術標準；維護公路建設和道路運輸行業的平等競爭秩序；監督管理重點公路建設項目的實施；負責公路規費稽徵、公路養護、路政、收費公路的管理；負責道路運輸、汽車維修市場、汽車駕駛學校和駕駛員培訓工作的行業管理；負責運價政策的擬定和汽車出入境運輸管理。
李小鵬在其父親李鵬的頂層設計下，進退自如。2008年棄商從政，辭去中國華能國際黨組書記和董事長職務，到山西省擔任省黨委、省政府的領導職務。2016年李小鵬又辭去山西省省長職務，接替楊傳堂成為交通部部長，黨組副書記，楊傳堂保留黨組書記的職務。這是典型的外行領導內行。李小鵬原在華能集團任職，應該去的單位是國家發改委或發改委下屬的國家能源局，而不是交通運輸部。2018年3月在第十三屆全國人民代表大會上獲李克強總理提名連任交通部部長。2023年3月在第十四屆全國人民代表大會上獲李強總理提名連任交通部部長。2023年5月10日楊傳堂不再擔任部黨組書記，由李小鵬任交通部部黨組書記。李小鵬擔任交通部部長超過7年時間，如今是交通部黨組書記、部長、部安委會主任，集交通部大權於一身。眾所周知，中國交通運輸行政管理部門，是中國社會貪污行賄受賄最為嚴重的單位，就省、直轄市、自治區一級的交通廳廳長貪污受賄的有多少？又有多少個交通廳廳長是前仆後繼一個一個地倒在這個位置上？筆者的一位中學同學、好友是對越自衛反擊戰中的戰鬥英雄、模範共產黨員，最後倒在了浙江省公路局局長（副廳級幹部）的位置上，判處有期徒刑13年。
2024年5月1日凌晨2時10分許廣東省梅大高速公路發生滑坡、塌陷，造成48死，造成特別重大事故，作為主管公路交通的李小鵬必須對事故負責，承擔領導失職的責任。
三、梅大高速公路坍塌事故是特別重大質量事故
無論中共領導、中共政府和中共官方媒體在梅大高速公路坍塌上玩弄概念，把梅大高速公路坍塌定義為梅大高速公路坍塌災害，將責任推給老天。但是根據交通運輸部制定的《公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度》，2024年5月1日凌晨2時10分許在廣東省梅大高速公路發生滑坡、塌陷，導致23輛汽車墜落山坡，造成48死，另有3人DNA待進一步比對確認；30人受傷，屬於特別重大質量事故。
《公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度》第一條指明規範工程質量事故報告工作制度是為了加強公路水運建設工程質量管理，法律依據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》和國務院《建設工程質量管理條例》。
第二條規定，交通運輸部指導全國公路水運建設工程質量事故報告工作，地方各級交通運輸主管部門負責管理本行政區域內公路水運建設工程質量事故報告工作，交通運輸部長江航務管理局負責長江幹線航運基礎設施工程質量事故報告工作。
第四條規定，根據直接經濟損失或工程結構損毀情況（自然災害所致除外），公路水運建設工程質量事故分為特別重大質量事故、重大質量事故、較大質量事故和一般質量事故四個等級；直接經濟損失在一般質量事故以下的為質量問題。具體分類如下：
（一）特別重大質量事故，是指造成直接經濟損失1億元以上的事故。
（二）重大質量事故，是指造成直接經濟損失5000萬元以上1億元以下，或者特大橋主體結構垮塌、特長隧道結構坍塌，或者大型水運工程主體結構垮塌、報廢的事故。
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（三）較大質量事故，是指造成直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或者高速公路項目中橋或大橋主體結構垮塌、中隧道或長隧道結構坍塌、路基（行車道寬度）整體滑移，或者中型水運工程主體結構垮塌、報廢的事故。
（四）一般質量事故，是指造成直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下，或者除高速公路以外的公路項目中橋或大橋主體結構垮塌、中隧道或長隧道結構坍塌，或者小型水運工程主體結構垮塌、報廢的事故。
本條所稱的「以上」包括本數，「以下」不包括本數。
圖5：根據交通運輸部制定的《公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度》，梅大高速公路塌陷屬於特別重大質量事故，圖片來源：網絡截屏
按照交通運輸部制定的《公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度》，2024年5月1日凌晨2時10分許廣東省梅大高速公路發生塌陷屬於特別重大質量事故。
對比照中華人民共和國國務院發佈的《生產安全事故報告和調查處理條例》，重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故，交通運輸部規定的重大質量事故的經濟損失門檻與《生產安全事故報告和調查處理條例》一樣，為直接經濟損失1億元以上。但是交通運輸部規定中對死傷人員沒有具體規定，沒有30人以上死亡，或者100人以上重傷這樣的規定。
交通運輸部的《生產安全事故報告和調查處理條例》中將生產安全事故定義為質量事故，分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故和特別重大質量事故四個等級。無論是哪個級別的質量事故，都是質量事故。無論梅大高速特別重大質量事故的原因是規劃問題、設計問題、施工問題、監理問題、驗收問題，都是質量問題，運營問題、管理問題、維護問題、電動汽車安全問題也是質量問題。既然是質量問題，就是人的問題，由人的失誤所造成的問題，簡言之是人禍。
對於提交質量事故報告，《公路水運建設工程質量事故等級劃分和報告制度》也做出具體規定：對重大及以上質量事故，省級交通運輸主管部門應在接報2小時內進一步核實，並按工程質量事故快報統一報交通運輸部應急辦轉部工程質量監督管理部門；出現新的經濟損失、工程損毀擴大等情況的應及時續報。省級交通運輸主管部門應在事故情況穩定後的10日內匯總、核查事故數據，形成質量事故情況報告，報交通運輸部工程質量監督管理部門。對特別重大質量事故，交通運輸部將按《交通運輸部突發事件應急工作暫行規範》由交通運輸部應急辦會同部工程質量監督管理部門及時向國務院應急辦報告。
時至今日，廣東省交通運輸廳沒有提交和公佈的質量事故情況報告，交通運輸部向國務院也沒有提交的應急辦報告，或者也沒有相關的新聞報道。
2024年5月1日凌晨2時10分至今，交通部部黨組書記、部長、部安委會主任李小鵬並未到特別重大質量事故現場，調查發生事故的原因，也未出現在公眾場合或者接受記者採訪，對特別重大質量事故做出解釋。只是在5月3日下午，交通運輸部召開全國交通運輸領域重大風險災害大排查大整治視頻調度會，傳達學習貫徹習近平總書記對廣東梅州市梅大高速茶陽路段塌方災害作出的重要指示精神和中央領導同志的批示精神，李小鵬出席會議並講話，講了一番空話套話，要求將人民至上、生命至上的理念貫穿於安全生產防汛救災各項工作之中，全面開展風險隱患排查整治，全力保障「五一」假期群眾安全順暢出行。似乎梅大高速公路特別重大質量事故與他、與交通運輸部沒有任何關係。
記得2023年12月21日，李小鵬在2024年全國交通運輸工作會議閉幕式上要求部下：必須以「時時放心不下」的責任感，敬畏生命、敬畏制度、敬畏責任，做到安全生產的「弦」要永遠緊繃，安全生產的「經」要永遠緊念，安全生產的「招」要永遠緊抓，安全生產的「責」要永遠緊盯，切實樹牢安全發展理念，壓實安全生產責任，做到「三管三必須」，深入開展安全隱患排查治理，強化交通基礎設施安全防護，提升應急搶險救援能力，推動交通運輸安全生產治理模式向事前預防轉型，堅決遏制重特大安全事故發生。
2023年12月21日，李小鵬在2024年全國交通運輸工作會議閉幕式上說：堅決遏制重特大安全事故發生，圖片來源：網絡截屏
2023年12月21日，集交通部部黨組書記、部長、部安委會主任三職於一身的李小鵬要求堅決遏制重特大安全事故發生！堅決遏制重特大安全事故發生！堅決遏制重特大安全事故發生！重要的事情說三遍。考察一個幹部不是聽他說了什麼，而是要看他幹得怎麼樣。2024年5月1日凌晨2時10分許廣東省梅大高速公路（亦稱梅龍高速）發生滑坡、塌陷，已經導致23輛汽車墜落山坡，至少造成48死，30人受傷。李小鵬沒有實現他的承諾！工作失職！李小鵬必須對梅大高速公路特別重大質量事故負責，引咎辭職！
參考文獻（略）