在《雄安新區與埃及新行政首都的比較》一文中，為了方便比較，關於雄安新區的人口規模，筆者採用了遠期規劃人口按500萬計。在已經投入的資金採用了百度發佈的《雄安新區2022年大數據研究報告》中的至2022年第四季度已經累計投資5300多億元人民幣的數字，而沒有引用2022年雄安新區謀劃推進總體建設項目322個，總投資額超8000億元這個數字[1]。
據稱建設雄安新區的目的是以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展，使雄安新區成為京津冀協同發展的第三極。為了達到這個目的，雄安新區的規劃人口規模到底應該多大？能夠達到多大？直至今日還是一個未解的難題。
答案一：疏解北京非首都功能，計劃從北京搬遷到雄安452萬人！加上2022年第四季度雄安新區已有的常住人口，雄安新區的近期人口將超過580萬；
答案二：雄安新區要成為京津冀協同發展的第三極，人口規模起碼在1500萬人以上；
答案三：許多國內專家認為，按現有水土條件，雄安新區的最大人口規模不宜超過250萬至300萬；
答案四：中國社科院建議雄安新區人口不要超過500萬；
答案五：北京人口藍皮書（2018年）預測2050年雄安新區人口1000萬人；
答案六：《財經證券》預測雄安新區未來人口將達到1770萬，如果土地面積擴大可達2000萬人；
答案七：按照雄安新區的城市總體規劃，現在規劃和開發完畢的雄安新區起步區只能新安置100萬人，起步區內的啟動區最多可以新安置38萬人。
正確的答案是，雄安新區起步區只能新安置100萬人，加上原有的130萬人，規模不會超過250萬，從北京疏解的人口也不會超過50萬，而絕無可能是452萬人！雄安新區根本無法承擔京津冀協同發展的第三極的重要任務，這是雄安新區的自然條件所決定的。雄安新區的人口規模，直接涉及雄安新區的投資效益，用建設京津冀協同發展第三極的投資最終建設了一座100萬人的新城，加上原有人口一共不過250萬，這不是理性的經濟投資，而只是對「政治寵物」偏愛的投資。
一、建設雄安新區的目標
2017年2月23日上午，習近平來到河北省安新縣大王鎮視察位於白洋淀畔、正在醞釀中的雄安新區。習近平說：「小時候讀小兵張嘎的故事，就對這裏十分神往。我曾在河北正定工作，但也一直沒有機會來。」可見習近平對白洋淀有一種特別的情感，有人認為是因為這裏是習近平母親的故鄉。雄安新區因白洋淀而起，也會因白洋淀而敗。
2017年4月1日，中共中央、國務院正式宣佈設立河北雄安新區。2018年4月中共河北省委與河北省人民政府發佈《河北雄安新區規劃綱要》[2]。《規劃綱要》首先引用習近平中共十九大報告中的一句話：「以疏解北京非首都功能為『牛鼻子』推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。」這句話中有兩個重要信息，一是疏解北京非首都功能，二是京津冀協同發展，而且疏解北京非首都功能只是手段，服務於京津冀協同發展這個目的。2023年5月10日至12日，習近平再次考察雄安新區是強調指出：「雄安新區功能定位，首先是疏解北京非首都功能的集中承載地，這是建設雄安新區的初心和使命。」「雄安新區是為疏解北京非首都功能而誕生的，不是為了簡單建一個新區、建一個新城，這個定位一定要搞清楚。」[3]
如果說抗擊新冠疫情是習近平親自部署、親自指揮，那麼雄安新區則是習近平親自謀劃、親自決策、親自推動，傾注了大量心血[4]。
二、雄安新區承接非首都功能，北京452萬人將遷至雄安新區
雄安新區要承接北京的非首都功能。首先就要搞清楚，什麼是首都功能？什麼是非首都功能？
其實要說明首都功能非常容易，只要用兩個字（三權）或者說六個字（立法、司法、行政）就能說清楚。舉兩個實例來說明首都功能。
南非有三個首都：茨瓦內（原名比勒陀利亞）是行政首都（中央政府和外交使團所在地）；開普敦是立法首都（議會所在地）；布隆方丹是司法首都（最高法院所在地）。這三個首都功能加在一起就是完整的首都功能。
圖1：南非的三個首都，圖片來源：搜狐網
巴西的巴西利亞是一個完全新建的新首都，包括了行政、立法和司法的全部功能。這三大功能主要集中在巴西利亞的市中心（三權廣場），最主要的建築物有總統府、議會大廈和最高法院，其他重要的建築安排在主軸兩側。按照規劃，巴西利亞的人口為50萬人（屬於首都功能的人口加上服務人口）。現在巴西利亞的人口已經超過300萬，主要是其他非首都功能的人口逐漸遷入。
圖2：巴西首都巴西利亞的三權廣場，圖片來源：網絡截屏
中國的情況比較特殊，很有中國社會主義特色，屬於首都功能的機構規模非常龐大。如果巴西利亞的規劃人口為50萬，那麼中國首都的人口規模應該是100萬。加上中共還有一套班子，規模增加一倍，人口規模應該是200萬。這200萬隻是筆桿子的規模。槍桿子的規模也按200萬計算，屬於首都功能的北京人口最多不會超過400萬。2022年末2023年初北京全市常住人口2184.3萬人，屬於首都功能的人口不足五分之一，屬於非首都功能的人口佔五分之四以上。五分之四以上的北京人口都在要疏解的非首都功能的概念之內。
據說未來北京的核心功能定位是「四個中心」：即全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。這四個核心功能之外的都是「非首都功能」[5]。其實這個解釋並不準確也不完整。北京肯定是中國的交通中心，也是中國的金融中心等等。
只有北京是全國政治中心體現了首都功能，而文化中心、國際交往中心和科技創新中心在嚴格意義上來說都不屬於首都功能。比如北京市是科技創新中心，規劃的雄安新區也是科技創新中心，兩者是互相競爭的。如果雄安新區只是承接從北京淘汰下來的科技公司，或者說淘汰下來的胡同工廠[6]，那雄安新區就不可能是真正的科技創新中心。如果北京把真正有創新能力的科技公司都疏解到雄安新區去，北京又如何保持科技創新中心的地位？再說北京真正有創新能力的科技公司又有幾個？
根據中厚明德公司網站2020年8月27日發表的《首都452萬人將遷至雄安新區，到底規劃建設如何？》[7]的文章稱，摩根士丹利報告預測北京452萬人將遷至雄安新區，雄安建設直驅數萬億元投資。
2021年7月30日《人民雄安網》刊登《八大類！雄安承接北京非首都功能疏解類型確定》[8]的文章稱，河北省第十三屆人大常委會第二十四次會議通過了《河北雄安新區條例》（以下簡稱「《條例》」），將於今年9月1日正式實施。疏解北京非首都功能是雄安新區設立的初心，《條例》中也明確了雄安新區重點承接的北京非首都功能疏解的類型，共8類，分別為：
1、在京高等學校及其分校、分院、研究生院，事業單位；
2、國家級科研院所，國家實驗室、國家重點實驗室、工程研究中心等創新平台、創新中心；
3、高端醫療機構及其分院、研究中心；
4、軟件和信息服務、設計、創意、諮詢等領域的優勢企業，以及現代物流、電子商務等企業總部；
5、銀行、保險、證券等金融機構總部及其分支機構；
6、新一代信息技術、生物醫藥和生命健康、節能環保、高端新材料等領域的中央管理企業，以及創新型民營企業、高成長性科技企業；
7、符合雄安新區產業發展方向的其他大型國有企業總部及其分支機構；
8、國家確定的其他疏解事項。
圖3：首都452萬人將遷至雄安新區，圖片來源：搜狐網
如果說，北京是文化中心、科技創新中心，那麼這八類人中的大部分都應該留在北京，增強文化中心、科技創新中心的功能。
北京大學首都發展研究院院長李國平認為，北京人口要疏解到雄安新區，目前主要依靠政府的力量推動，「北京高校、科研院所，包括企業，能夠疏解到雄安估計有三、五十萬人，這已經是一個挺大的數字了，已經相當了不起了。[9]」李國平已經把話說得很難聽了，要把北京人口疏解到雄安新區，主要依靠政府的力量，就是說，這是違反自由遷徙原則的強制性搬遷，靠的是政府的權力。到目前為止，中國還沒有強制性搬遷的成功案例。
有選擇性地驅趕北京的部分人口，是中國建政以來一直實施的政策。「文化大革命初始，從1966年8月18日後的一個月內，北京市被抄家的達11.4萬多戶，被趕回原籍的有85198人[10]。文化大革命中北京高校都在外省建分校和農場，比如清華大學和北京大學在江西鄱陽湖旁邊。北京大學圖書館長潘永祥教授在那裏養了多年豬，最後感概地說：豬很聰明。1969年中蘇爆發珍寶島戰爭後，中共政府決定中國科技大學等13所在京高校外遷到安徽、陝西、河北、湖北、河南等地。一聲令下，雷厲風行，到1970年就完成了搬遷。文革結束之後，外遷的高校中的大部分回到了北京。最近一次就是蔡奇主持的驅趕低端人口。但是有選擇性地驅趕北京的部分人口的最終效果都不好，都沒有能夠阻止北京攤大餅式的發展。一個主要原因是，中國實施的是中央集權統治，權力、政策、資源和錢財都向北京集中，人流自然也向北京集中。
文革中強行搬遷北京高校比較容易，大學的教職員工都沒有私人的房產。現在高校的教職員在北京都有價值不菲的房產。由於大量人口向北京聚集，使得北京的房地產在中國最為值錢。為什麼？「區位、區位還是區位」。北京的區位好，離決策中心最近。北京前門、鼓樓一帶拆遷房的賠償金超過每平方米12萬元人民幣，維持着北京房價居高不下。根據中國人民銀行調查統計司城鎮居民家庭資產負債調查課題組於2019年10月中下旬在全國30個省（自治區、直轄市）對3萬餘戶城鎮居民家庭開展的資產負債情況調查，數據顯示，中國城鎮住房擁有率達到96%[11]。在全球主要大國中，中國家庭住房擁有率或達全球第一。北京遷至雄安新區的452萬人，按2.26人一戶計算，共200萬戶，住房擁有率按100%計算，這些搬遷人口在北京的住房怎麼辦？賣了！？北京二手房市場上一下子多出200萬套住房，後果是房價的崩潰！不賣！？北京租房市場上一下子多出200萬套住房，後果是租金的崩潰！不賣，閒置！？這是資本的浪費！一旦中共徵收房產稅，閒置的房產又是徵稅的主要對象，也是稅率最高的一類。
根據雄安新區第七次全國人口普查數據，雄安新區常住人口為1205440人，雄縣常住人口為478553人，容城縣常住人口為273164人，安新縣常住人口為453723人[12]。加上北京遷至雄安新區的452萬人，雄安新區的近期人口將達到570多萬！根據百度智能雲、百度研究院商業智能實驗室聯合發佈《未來之城雄姿初顯——雄安新區2022年大數據研究報告》[13]，到2022年第四季度人口已經達到了131.74萬人。加上452萬人，雄安新區的近期人口將超過580萬！
三、京津冀區域協同發展的第三極，人口規模至少要達到1500萬人
張明在《雄安開發為何被稱為千年大計？華北均北方興》一文中指出，京津冀的均衡發展水平遠低於珠三角與長三角……雄安新區位於京津冀協同發展的關鍵軸線上，無疑將成為京津冀區域協同發展的第三極（北京、天津與雄安新區各為一極）。
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中心地理論、都市城鎮群的發展極，都是西方城市地理中的理論。按照這些理論，在京津冀區域中，目前能有機會發展成第三極的只能是河北省省會城市石家莊。
下表是2021年末河北省各城市人口數字[14]：
表1：2021年末河北省各城市人口數字，圖表來源：兔島在線
石家莊1120.47萬、邯鄲人口936.69萬、保定919.52萬（保定市人口扣除雄安新區後不足1000萬）、唐山769.7萬、滄州730.4萬……河北省人口超過1000萬的只有石家莊。
2014年年底國務院正式批覆河北省人民政府《關於石家莊市部分行政區劃調整的請示》，石家莊的城區面積從469平方公里擴大到2206平方公里，是原來的4.7倍；核心區經濟總量從1092.1億元增加到2064.4億元；核心區財政收入由295.3億元增加到393.5億元。對此，石家莊市委和市政府表示，要牢牢抓住這一歷史性機遇，更多地吸引和承接京津產業轉移，增強與京津合作的能力，提升城市綜合競爭力和綜合經濟實力，真正使石家莊成為京津冀地區重要的中心城市和京津冀經濟圈第三極[15]。京津冀地區有四個大國際機場，北京兩個，天津一個，還有一個在石家莊。2023年5月12日上午，習近平考察了位於石家莊市的中國電科產業基礎研究院[16]，這是中國重要的高端核心電子器件供應基地、半導體新器件新技術創新基地，也是晶片技術研究中心，專門設有晶片技術研究所。習近平在參觀各類晶片、電子組件、陶瓷封裝外殼等的過程中表示對該研究院是久仰大名，並稱讚是中們國家科研院所里很重要的一個。可見石家莊作為科技創新中心是有很好的條件。如果石家莊成為京津冀區域的第三極，那麼雄安新區真好位於北京、天津和石家莊組成的三角形的中間，成為區域發展的凹陷。
著名的新加坡規劃師劉大格正確地指出，中國政府希望通過雄安新區來緩解北京的城市病。北京、天津、雄安新區好比三個大力士，如果北京、天津是重量級的，雄安卻是一個輕量級的，它肯定敵不過這兩個城市，雄安必須要有一定的分量、一定的力度，才能夠緩解北京的問題。劉大格說：「我雖然沒有精確測算，但我覺得雄安起碼要有1500萬人口，因為北京天津都是兩千萬人口，雄安新區只有達到1500萬到2000萬，才能夠與既有的城市競爭。500多萬的人口規模我擔心解決不了問題，如果這個沒有解決好，後面的工作做得再完善，也是白做。[17]」
如劉大格所云，京津冀之間存在斷崖式差距。新建雄安新區，就是要克服京津冀的斷崖式的差距。京津冀協同發展專家諮詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士接受記者採訪時說：設立雄安新區有利於加快補齊區域發展短板，提升河北經濟社會發展質量和水平，培育形成新的區域增長極；有利於調整優化京津冀城市佈局和空間結構，拓展區域發展新空間，對於探索人口經濟密集地區優化開發新模式，打造全國創新驅動發展新引擎，加快構建京津冀世界級城市群，具有重大現實意義和深遠歷史意義[18]。
天降大任於雄安新區，這是千年大計，這是國家大事。習近平要求雄安新區必須是「世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位」。如果雄安新區的人口不能超過河北省會石家莊，雄安新區是難以成為京津冀區域協同發展的第三極！中國的省、自治區的空間發展模式，有單一中心的，如湖北省的武漢、湖南省的長沙；有兩個中心的，即政治中心和經濟中心分離的，如遼寧的瀋陽與大連、山東的濟南與青島。河北省人口超過500萬的有7個之多，如果雄安新區的人口不超過500萬，還不如周邊的廊坊市，如何能夠打敗石家莊擔當京津冀區域協同發展的第三極的重任？
如果雄安新區的人口規模達到1500萬人，那麼雄安新區就必然與保定市連成一片，又回到攤大餅式的城市發展，成為「熊腚新區」或者「保安新區」。
雄安新區起步區位於雄安新區的西部邊界，距離保定市只要30公里[19]（而雄安新區起步區距離雄安高鐵站20公里）。根據谷歌地圖，雄安新區起步區的西部邊界到保定市徐水區建成區的東部邊界只有5公里。徐水區（原為河北省徐水縣），在大躍進、人民公社年代，徐水縣卻是全國學習的典型，號稱小麥畝產上萬斤，提出了跑步進入共產主義的口號，全世界的記者都前來參觀報道[20]。1958年8月4日毛澤東乘坐專列從北京到徐水縣視察，因為毛澤東剛剛看了一份由中央農村工作部副部長陳正人呈上的報告聽說：河北省徐水縣人民大搞水利建設，入冬以來，用三個月的時間，修建山區中、小型水庫17座，葡萄串、滿天星式的平原水庫173座，實現了水利化[21]。毛澤東對徐水縣按班、排、連這樣的軍事編制組織農民進行大修水利、大煉鋼鐵的組織形式非常感興趣，並親自提出了「還是叫人民公社好。」徐水縣是中國人民公社的起源地，是一個非常具有革命傳統的地方。
下面兩張圖來自石龍宇等的《雄安新區生態基礎設施建設與城市發展協同度評價》[22]一文，圖中給出了雄安新區起步區和起步區內首先開發建設的啟動區的位置和大小，2010年、2015年和2017年是過去的土地利用狀況，2025年、2035年和2050年是規劃的土地利用狀況。到2050年，把雄安新區所有可以用來城市建設的土地全部用完，雄安新區也無法成為京津冀區域協同發展的第三極。
圖4：雄安新區2010年、2015年和2017年土地利用狀況以及起步區與啟動區位置，圖片來源：石龍宇等
圖5：雄安新區2025年、2035年和2050年規劃土地利用狀況以及起步區與啟動區位置，圖片來源：石龍宇等
四、按現有水土條件，雄安新區的最大人口規模不要超過300萬
國內專家中反對建設雄安新區的有清華大學尹稚教授，有科學院院士、中國科學院地理研究所的陸大道等，但是敢於發聲的學者畢竟不多。
國內專家多以一種比較委婉的方式表達不同意見，認為按現有水土條件，雄安新區的最大人口規模不要超過300萬，規勸習近平謹慎行事。持這個觀點的人數還是比較多。
清華大學教授、中國工程院院士王浩在接受媒體採訪時曾介紹，「雄安新區所在的海河流域可以說是世界上最缺水的流域之一。」海河流域面積達32萬平方公里，流域內生活着1.45億的人口，人均水資源量只有343立方米。而河北省人均水資源量更少，僅有220立方米。按聯合國的標準，一個地區人均水資源佔有量若低於500立方米，這個地方就陷入了嚴重的水危機淘汰下來的[23]。
中國環保部環境規劃院副院長王金南在4月23日舉行的第六期錢學森論壇上直言，京津冀區域是全國大氣污染、水污染最嚴重地區，是全國水資源最為短缺、地下水漏斗最大的地區，是全國資源環境生態與發展矛盾最為尖銳的地區，這些問題是當前及未來雄安新區發展面臨的最大挑戰。按照新區建設新增城鎮人口100萬人，人均用水量264立方米/年測算，新區建設將帶來2.64億立方米/年的水資源供給壓力，將使全保定市的年用水總量又增加8%，供水缺口將超過5億立方米/年[24]。
首都經濟貿易大學副校長、京津冀協同發展聯合創新中心主任楊開忠在接受採訪時認為，雄安新區在不到2000平方公里的地方要裝500萬人，開發強度、人口密度太大。作為首都功能拓展區，雄安新區地處水資源極度稀缺的華北平原腹地，要成就具有世界一流品質的生態區域城市，開發強度、人口密度一定要顯著低於北京平原地區，遠期人口規模一定要控制在300萬以內[25]。
京津冀協同發展專家諮詢委員會委員李曉江表述了這樣的觀點，儘管整個雄安新區發展的範圍是將近1800平方公里，但是不要把它理解成1000多平方公里就要有1000多萬人口。這既不可能，也不允許，因為這裏的資源環境承受不了超規模的開發。防洪同樣是個大問題。白洋淀是古黃河的故道，它之所以叫「淀」而不叫「湖」，是因為水淺、水少，水的波動強烈而且不穩定。白洋淀的生態極其敏感，同時又有着缺水和防洪兩大責任的地區，水環境的問題重中之重[26]。
北京大學首都發展研究院院長李國平接受《中國經濟周刊》記者採訪[27]時表示，雄安新區地勢比較低，又是湖區，資源環境條件的承載力有限，又要建設生態宜居城市，這些都不足以支撐雄安建成一個比較大的規模城市。「遠期人口規模應該控制在250萬以內，無論如何不能超過300萬。從雄安要建設宜居新區的要求看，雄安新區整個區域人口控制在300萬以內，城市人口尤其中心區域的人口在200萬是有意義的，而且已經是上限了。」李國平指出：「隨着中國經濟增長進入新常態，以及未來在2025年前後中國人口可能開始減少，這些都不支撐短時間內建成一個特大城市。上海浦東新區從1992年成立發展至今已經25年了，也就是五六百萬的人口規模，何況我們現在經濟已經處於新常態，經濟增長已經不像以前那樣高速度了，這都是限制條件。」其實中國的人口已經開始減少，北京的人口也開始減少。大環境不支持雄安新區的發展。
當年還是國家發展和改革委員會主任的何立峰在2021年8月18日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上做《國務院關於雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的報告》時指出[28]：白洋淀補水主要依靠引黃入冀、南水北調等外調水，對外依存度偏高、難以長期持續。長期穩定、可持續的流域水資源分配製度有待進一步完善。大清河流域防洪治理存在薄弱環節。近年來我國北方地區極端降雨天氣頻現，大清河流域出現嚴重暴雨洪災的可能性不斷增加。目前流域中下游骨幹河道尚未完成徹底治理，行洪能力不容樂觀。同時，規劃蓄滯洪區的人口和經濟總量不斷增加，啟用難度和成本越來越大。白洋淀清運和處理任務較重，隨着水面面積逐步擴大，淀區存量污染物對水質的影響將進一步加大。同時，淀區蘆葦、水草較多，隨着淀區傳統蘆葦收割利用產業的關停並轉、轉型升級，葦草就地腐爛對水質也會產生較大影響。
京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓在接受《財新網》記者採訪時說：雄安新區不會發展成特大城市；探索在內陸地區闖出創新發展驅動新模式；非副都，北京一些優勢資源將逐步轉移；白洋淀要恢復濕地、設立國家公園。雄安新區的三個縣加起來大概130萬人口，如果未來雄安新區承接非首都功能的遷移，加上創新創業的進來，將來可能發展到兩三百萬人口。雄安新區並沒有規劃發展成為人口超千萬的特大城市。雖然其遠期規劃面積2000平方公里與深圳市面積相近，但人口密度不會那麼高，規劃面積包含了白洋淀的水域面積[29]（筆者註：雄安新區的現有土地面積1770平方公里中包括了白洋淀的水域面積）。
國務院批准的雄安新區總體規劃，提出確立水資源開發利用紅線，以水定城、以水定人，實行最嚴格的水資源管理制度[30]。如果貫徹以水定城、以水定人的原則，雄安新區新增人口也就是100萬，加上原有的130萬人，人口也就不超過250萬，人口規模在河北城市中也就是第12位，沒有可能成為京津冀區域協同發展的第三極。
五、雄安新區人口建議不超500萬
2016年1月中國社科院聯合京津冀三地社科院及首都經貿大學、天津財經大學、河北經貿大學等成立京津冀協同發展智庫。2017年7月18日，中國社科院決定在「中國社會科學院京津冀協同發展智庫」基礎上成立「中國社會科學院雄安發展研究智庫」。
2017年中國社會科學院雄安發展研究智庫發佈了有關雄安新區人口與住房政策的報告[31]。報告建議雄安新區初始人口規模在100萬人左右，遠期控制在500萬人左右。報告指出，雄安新區的首要任務是疏解北京非首都功能，新區的發展也不允許因人口過度集聚而再出現北京那樣的「大城市病」。考慮到打造具有優美生態環境的生態城市目標以及白洋淀的環境承載力，雄安新區人口密度不宜過高。根據2014年國務院印發《關於調整城市規模劃分標準的通知》關於城市規模劃分標準，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，因此未來雄安新區的人口相當於一個大城市的規模。
七、2050年雄安新區人口1000萬人
2018年12月9日北京市委黨校北京人口與社會發展研究中心與社會科學文獻出版社共同發佈《北京人口藍皮書：北京人口形勢分析報告（2018）》[32]，這份藍皮書由北京市委黨校、中國人民大學、首都經濟貿易大學、中國人口與發展研究中心等多名專家撰寫完成。藍皮書指出，目前，雄安新區常住人口增速、人口密度、人口受教育程度及城鎮化水平都低於京津冀整體水平，這樣的人口狀況不適應雄安新區建設。通過分析政策引導及市場作用，藍皮書預測雄安新區2030年人口規模為120萬至140萬人，2040年人口規模為285萬至350萬人，2050年人口規模為1000萬人左右。搜狐網記者以《雄安2050年預計人口達千萬，人才狀況比肩華盛頓、三藩市》予以報道。
石龍宇等在《雄安新區生態基礎設施建設與城市發展協同度評價》一文中給出了人口密度的數據[33]：雄安新區2017年以前人口密度較為穩定,約在每平方公里700人左右。2025年以後人口密度不斷上升,2025年人口密度約每平方公里787人,到2050年上升至約每平方公里6402人。
雄安新區面積不是一個常數，2017年是為1577平方公里，2023年時為1770平方公里，未來面積很可能擴大至2000平方公里。按1577平方公里計算，2017年的人口為110.39萬人，2025年124.1099萬人，2050年1009.5954萬人；按1770平方公里計算，2017年的人口為123.9萬人，2025年139.299萬人，2050年1133.154萬人。無論是2050年的1009.5954萬人還是1133.154萬人，與《北京人口藍皮書：北京人口形勢分析報告（2018）》預測的2050年人口規模為1000萬人左右基本一致。
八、未來雄安新區人口1770萬，如果土地面積擴大可達2000萬人
分析師馬濤為《財經證券》撰寫的研究報告《區域協調發展專題報告之雄安篇》[34]中指出：
通過對浦東新區和深圳特區的人口發展比對，我們認為當前雄安的情況與深圳特區1990年的人口體量較為接近。當前雄安三縣人口約126萬人，考慮到未來較長一段時間內雄安仍將處在基礎建設期，不具備人口大幅增加的實際條件，並且雄安與深圳的戰略定位有所不同，將會堅持以人為本，強調綠色生態建設，需要保持10000人/平方公里的規劃建設區人口密度，同時產業方面也會以創新產業為主，職能方面要兼備北京的首都疏散功能，因此我們認為雄安人口會經歷下列階段：
1、建設期：2018年-2023年。假設雄安新區基礎建設期5年，我們認為該階段內屬於建設期，假設年化複合增長率擬合深圳經濟特區發展為17.56%，考慮到雄安定位及人口規劃因素，下修年化複合增長率至12%。由此可得雄安2023年三縣人口預計可達到222.06萬人。到達中期發展目標200平方公里等水平人口規劃目標。
2、爆發期：2023年-2035年。基建期過後，將迎來人才和企業的大規模引進，包括部分首都政府職能的遷移也將促使人口爆發式增長。根據雄安新區規劃，需在2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市；到本世紀中葉全面建成高質量高水平的社會主義現代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。而雄安的遠期規劃發展區在1770平方公里，我們認為該目標大概率為本世紀中葉的展望。我們假定這12年雄安人口年化複合增長率為15%，由此可計算得到2035年三縣人口預計可達到1188.05萬人。
3、平緩增長期：2035年-2050年。到本世紀中葉，根據規劃要求，以10000人每平方公里計算，雄安人口預計將達到1770萬人。倒推年化複合收益率為2.7%。
如果雄安新區的面積擴大到2000平方公里，至2050年雄安人口預計將達到2000萬人。
目前雄安新區的人口發展已經遠遠落後《財經證券》研究報告所預測的2023年的222.06萬人。雄安新區2022年第四季度人口僅為131.74萬人。對比《財經證券》研究報告的預測，雄安新區滯後發展的時間為五年。
九、雄安新區規劃和開發的起步區只能新安置100萬人
雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。
圖6：雄安新區起步區控制性規劃，從北京疏解過來的大學被安排在東北角，不屬於
啟動區，圖片來源：網絡截屏
經過2017年到2023年六年的前期準備和開發，約100平方公里的起步區，現在巨大的防洪工程已經完成，基礎設施（包括供水工程）的開發也已經完成。防洪標準按200年一遇設防，包括南拒馬河右堤容城段（19.2公里）、白溝引河右堤（13.2公里）、新安北堤（35.6公里）、萍河左堤（8.1公里）和西北圍堤（23.3公里）,共99.4公里，形成環起步區約100公里生態防洪屏障。生態堤規劃控制寬度200米左右，含12個節點公園，投資400億，目前實施堤身加上兩側30米護堤地及部分生態空間約100米左右範圍，投資約300億。雄安新區內澇防治標準為50年一遇，這是中國城市中標準最高的，實際上很難達到。
防洪工程投資約300億，是一個什麼概念？1998年長江洪水之後，朱鎔基發行國債，籌集了300億元人民幣，加高加固了宜昌以下至武漢的長江干堤。花300億元人民幣加高加固的長江干堤，其保護區域遠遠大於現在雄安新區的起步區這100平方公里的土地。
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為什麼雄安新區要花費300億元投資建設防洪工程？這是因為雄安新區就不是一個建設百萬人大城市的合適選址。
春秋時期哲學家、政治家、軍事家和經濟學家管仲在《管子·乘馬》中關於城市選址有如下論述：凡立國都，非於大山之下，必於廣川之上；高毋近阜，而水用足；下毋近水，而溝防省；因天材，就地利，故城郭不必中規矩，道路不必中準繩。
高毋近阜，而水用足；下毋近水，而溝防省。用白話文說就是：選擇城址時，向上不能太靠近高地，可以有充足的水源供應；向下不要太靠近河湖低洼的地方，可以省去防洪排水工程。
圖7：2023年5月習近平視察雄安新區，站在平台上，這裏高程應該略高於百年一遇的洪水位，建議未來雄安新區的居民在選擇房產或者租房時，以這一高程作為參照面，圖片來源：如圖所示
圖8：2017年2月23日習近平第一次視察雄安新區，所在之處是1963年海河大洪水的淹沒處，圖片來源：如圖所示
讀者是否注意到，2023年5月習近平視察雄安新區，幾乎所有的照片都是在高出地面10餘米的平台上拍攝的。為什麼？難道僅僅是為了表示領導者的居高臨下的位置？
這是因為雄安新區的地勢實在太低。在沒有建設雄安新區之前，這個地區的耕地質量是由地面高程所決定的：
地面高程8.2米為四等園田；
地面高程8.5米為三等園田；
地面高程8.7米為二等園田；
地面高程9.0米為一等園田。
每增高0.20至0.30米園田的質量等級就提高一等。
白洋淀地區是洪水多發的地區，1963年海河特大大洪水，白洋淀十方院水位達到海拔11.58米，白洋淀地區損失十分慘重，就是最好的一等園田也都被洪水淹沒。根據1986年的《海河流域補充規劃》記載，此次海河特大洪災總計淹沒農田6600萬畝，減產糧食60億斤，棉花250萬擔，倒塌房屋1450餘萬間，沖毀鐵路75公里，直接經濟損失約60億元人民幣，相當於當年河北省（包括天津市）一年國民生產總值的1.5倍。此外，國家為救災、恢復各類設施增加開支約10億元[35]。
圖9：1963年海河大洪水時的情景，圖片來源：網絡截屏
下面兩張圖是《雄安新區資源環境承載力評價和調控提升研究》[36]課題組的研究成果。紅線是雄安新區3縣行政界線。
左圖是發生20年一遇的洪澇災害時的淹沒情況。藍色為洪水淹沒地區，藍色越深水深越大；黑灰色為陸地，顏色越淡受洪水淹沒威脅越小。發生20年一遇的洪澇災害時，3縣淹沒面積佔總面積達34%，陸地平均淹沒水深為3.2米。發生三百年一遇的洪澇災害時，3縣淹沒面積達90%。發生五百年一遇的洪澇災害時，3縣全境被淹沒，平均淹沒水深超過7米。
右圖是發生百年一遇的洪澇災害時的淹沒情況，3縣淹沒面積達61%，陸地平均淹沒水深為4.5米。
圖10：雄安新區洪水淹沒情景，圖片來源：如圖所示
很多讀者都熟讀三國，對三英戰呂布的故事耳熟能詳，那時劉、關、張在公孫瓚手下打仗，趙雲也是公孫瓚手下的猛將。公孫瓚是漢末三國時期一位重要的諸侯，是位大帥哥，有白馬將軍之稱。《三國志·公孫瓚傳》雲，公孫瓚「為人美姿貌，大音聲，言事辯慧。太守奇其才，以女妻之。」當時公孫瓚在雄安新區建造了一座「易京城」，據說是聽信了「燕南垂，趙北際，中央不合大如礪，唯有此中可避世」的童謠。建「易京城」可以保全公孫瓚政治和軍事權力的安全。由於燕南垂趙北際一帶地勢太低，公孫瓚堆土十餘米之後再築「易京城」，並在城中囤積糧食三百萬斛（相當於3600萬斤），在「易京城」中固守，不怕驚濤駭浪。習近平站在平台上俯視雄安新區，大有白馬將軍公孫瓚在「易京城」上的風度。作者星座鴨鴨曾這樣評價公孫瓚：明明有一手好牌，最後卻輸得褲衩都掉了[37]。星座鴨鴨指出：公孫瓚的失敗在於不相信任何人，最後導致眾叛親離，縱然易京城牆造得有六七丈高，城牆之外有土塹，土塹之外還有土塹，又儲備了足夠的糧食，最後的結果是身敗名裂。
圖11：易京城的位置，圖片來源：網絡截屏
2021年6月5日，雄安新區起步區1號供水廠（淨水廠）工程主體結構完工，已進入裝飾裝修收尾及設備調試階段。該水廠的水源主要來自南水北調中線工程。丹江口水庫的「甘甜水」，自天津乾渠雄縣取水口引出，穿越白溝站前路，過新蓋房分洪道，再穿大清河、白溝引河等地，進入1號供水廠進行淨化處理。目前南水北調中線工程沒有再多的能力給雄安新區供水，包括給污染的白洋淀沖洗。中共政府寄希望於南水北調中線工程的能力擴大，但這不是一朝一夕能做到的事情。雄安新區依賴南水北調中線工程的來水，不符合可持續性發展原則，因此不可能有光輝的未來。一旦發生戰事，南水北調中線工程必然被破壞，北京、天津會缺水。雄安新區則失去供水能力。
雄安新區先行開發的起步區內又設最先開發建設的啟動區，規劃面積38平方公里。據稱，啟動區被認為是承接北京非首都功能疏解的「樣板間」。在這片區域裏，北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學、北京四中、雄安宣武醫院等「三校一院」項目，已進入了完工、收尾階段。到2022年底，教育、文化、醫療等公共服務設施、生態景觀體系基本形成，城市雛形將在這裏初步顯現[38]。就是按1平方公里可以安置1萬人計算，啟動區最多可以安置38萬來自北京的人口。
根據《河北雄安新區規劃綱要》及《河北雄安新區啟動區控制性詳細規劃》,雄安新區到2025年主要建設啟動區，到2035年起步區全部建成。到2035年河北雄安新區可以安置新增人口100萬。至於計劃從北京搬遷到雄安452萬人中的剩下的352萬人安置在哪裏？沒有人出面回答。
筆者在這裏要指出雄安新區建設中的一個致命性錯誤，雖然與本文題目沒有太大關係，但是這是人命關天的規劃設計錯誤。雄安新區建設號稱「三座城」：地上一座城、地下一座城、雲上一座城。起步區地下一座城，除了佈置管線之外，還佈置了巨大的停車場和行人的步行道，四通八達，戰時可以用於避難。想法很好，但是脫離當地的自然環境，就是忘記雄安新區位於太行山東側的暴雨區，暴雨強度大，頻率高，雄安新區地勢低是匯水區，發生2021年7月鄭州式暴雨的可能性很高。雄安新區接受了鄭州的教訓，沒有佈置地鐵，而是採用高架的軌道交通，這是對的。但是遺忘了，鄭州暴雨造成城區死亡人數多的原因之一是洪水漫過河堤進入城市街道，再湧進了地下商場、地下停車場，使得在地下空間的人員沒有任何逃生的機會。任何抽水設施都不可能擁有應付暴雨湧進地下空間的能力！所以雄安新區的居民在雨天、或者大雨過後千萬千萬不要利用地下停車場或者地下通道！前事不忘，後事之師！
圖12：2021年7月鄭州暴雨阜外醫院大廳被淹情況，地下室全部被淹，圖片來源：如圖所示
十、結束語：效率、效率、還是效率
據《河北日報》2023年6月11日、12日消息，這幾天，河北省委書記倪岳峰、省長王正譜「為深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神」進京拜訪央企和中國科學院、中國工程院[39]。2023年5月習近平警告說，「不能憑自身好惡，需要搬就得搬。不能搞『紙面疏解』『變相回流』，名義上疏解，結果回去了。更不能通過在京設立二級單位等方式邊疏解邊新增。[40]」
顯然習近平是針對北京的一些被要求搬遷雄安新區的央企、高校等單位的領導和職工不服從的態度提出的嚴重警告。但是來自這些單位的軟性抵抗一直存在，致使雄安新區的人口發展滯後《財經證券》研究報告的預測五年。
雄安新區缺乏的是效率！時間是效率！效率就是金錢！
巴西首都巴西利亞從規劃到建成用了不到五年時間（1956年至1960年）。埃及行政新首都的行政部分從建設到搬遷用了四年時間（2017年至2021年）。1979年4月鄧小平對習仲勛說：「可以劃出一塊地方，叫特區。」「中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。」於是有了深圳特區，當年深圳常住人口31.41萬人。六年之後，1985年深圳常住人口增長到88.15萬人[41]，是1979年的2.81倍，發展迅猛。2017年2月23日習近平第一次視察雄安新區，同年4月1日中共中央、國務院公佈建設雄安新區的計劃，屈指算來到如今六年多時間過去了，幾千億元人民幣投下去了，雄安新區的常住人口從2016年底109.24萬人[42]增加到到2022年第四季度人口的131.74萬人，是2016年底的1.21倍，發展平平。從北京疏解到雄安新區的人員更是寥寥無幾，計劃疏解到雄安新區的四所大學要到2025年才開始招生，就是到2035年也不是整個校區的搬遷。至於要推動京津冀協同發展，使雄安新區成為京津冀協同發展第三極的目標，更是遙遙無期！
雄安新區的人口規模，直接涉及雄安新區的投資效益，用建設京津冀協同發展第三極的投資最終建設了一座100萬人的新城，加上原有人口一共不過250萬，這不是理性的經濟投資，而只是對「政治寵物」的偏愛投資。
注釋：
[1]王紅：」數說」雄安：2022年雄安「成績單」，人民雄安網，2022年12月31日，http://www.rmxiongan.com/n2/2022/1231/c383557-40250781.html
[2]河北省省委、河北省政府：河北雄安新區規劃綱要，中國雄安網，2018年4月21日，http://www.xiongan.gov.cn/2018-04/21/c_129855813.htm
[3]努力成為中國式現代化建設的先行區示範區——習近平總書記考察雄安新區建設、京津冀協同發展並主持召開座談會紀實，新華社，2023年5月14日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0514/c1001-32685749.html
[4]河北省省委、河北省政府：河北雄安新區規劃綱要，中國雄安網，2018年4月21日，http://www.xiongan.gov.cn/2018-04/21/c_129855813.htm
[5]張明：雄安開發為何被稱為千年大計？華北均北方興，2021年7月7日，財新網，https://zhang-ming.blog.caixin.com/archives/247765
[6]2023年5月10日至12日習近平在考察雄安新區等地時說：「眼看北京市的人口總量將在一兩年內達到城市承載能力的『天花板』。首都首先是政治中心，不是『大雜燴』，不能『胡同里辦工廠』、搞『地攤經濟』。參見：努力成為中國式現代化建設的先行區示範區——習近平總書記考察雄安新區建設、京津冀協同發展並主持召開座談會紀實，新華社，2023年5月14日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0514/c1001-32685749.html
[7]首都452萬人將遷至雄安新區，到底規劃建設如何？來源搜狐網，刊登在中厚明德網，http://www.zhonghoumingde.com/index.php?c=article&id=111367
[8]劉師豪：八大類！雄安承接北京非首都功能疏解類型確定，人民雄安網，2021年7月30日，http://www.rmxiongan.com/n2/2021/0730/c383557-34845920.html，
[9]記者王紅茹：專家：雄安人口規模500萬左右將疏解北京三五十萬人，《中國經濟周刊》，2017年8月21日，https://finance.sina.cn/china/gncj/2017-08-22/detail-ifykcirz3592695.d.html
[10]紅衛兵抄家「戰果」接近戰爭賠款，萬維讀者網，2022年7月24日，https://history.creaders.net/2022/07/24/2508056.html，程雪陽：城市土地國有規定的由來，炎黃春秋，2013年第6期
[11]中國人民銀行：2019年中國城鎮居民家庭資產負債情況調查，新浪網，2020年4月25日，https://tech.sina.com.cn/roll/2020-04-25/doc-iircuyvh9753649.shtml
[12]雄安社會經濟概況，中國雄安官網，2023年2月27日，http://www.xiongan.gov.cn/2023-02/27/c_129769127.htm
[13]百度發佈《雄安新區2022年大數據研究報告》：未來之城，雄姿初顯，東方網，2023年5月4日，刊登在中國日報中文網，https://caijing.chinadaily.com.cn/a/202305/04/WS64535fb3a310537989372b01.html
[14]最新2021年河北省各城市人口排名：石家莊千萬人口領跑，兔島在線，2022年5月19日，https://www.163.com/dy/article/H7HAB0AC0512FSNF.html
[15]記者李增輝：石家莊瞄準京津冀第三極（京津冀協同發展），人民日報，2014年12月15日，http://politics.people.com.cn/n/2014/1215/c1001-26206004.html
[16]努力成為中國式現代化建設的先行區示範區——習近平總書記考察雄安新區建設、京津冀協同發展並主持召開座談會紀實，新華社，2023年5月14日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0514/c1001-32685749.html
[17]《財經》記者熊平平：「新加坡規劃之父」劉太格：中國大城市的規劃問題出在哪裏，《財經》雜誌，2018年10月1日，刊登在：https://rire.sdufe.edu.cn/info/1019/1114.htm
[18]雄安新區：彌補與京津「斷崖式」差距，三湘都市報，2017年4月4日，https://inews.ifeng.com/50885211/news.shtml?&back
[19]參見：維基百科雄安新區，https://zh.wikipedia.org/wiki/%E9%9B%84%E5%AE%89%E6%96%B0%E5%8C%BA
[20][歷史上的今天]1958年8月4日毛澤東視察河北徐水縣，中國廣播網，2011年8月4日，https://china.cnr.cn/yaowen/201108/t20110804_508324108.shtml
[21]一個「共產主義」的神話四十年前的徐水紀事，送交者:波爾布特，2002年1月13日，https://www.yhcw.net/famine/Reports/r020117c.html
[22]石龍宇、鄭巧雅、廖振珍：雄安新區生態基礎設施建設與城市發展協同度評價，《生態學報》,2022,42(12):4968-4977，https://www.ecologica.cn/html/2022/12/stxb202010192656.htm
[23]500萬？300萬？雄安新區未來人口規模多少合適，中國新聞周刊，2017年8月22日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2017/08-22/8310298.shtml
[24]環保部環境規劃院副院長王金南：環境問題是雄安發展最大挑戰，澎拜，https://m.thepaper.cn/kuaibao_detail.jsp?contid=1669066&from=kuaibao
[25]500萬？300萬？雄安新區未來人口規模多少合適，中國新聞周刊，2017年8月22日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2017/08-22/8310298.shtml
[26]李曉江：京津冀協同視角下雄安新區發展的認識，中國城市規劃網，http://www.planning.org.cn/report/view?id=254
[27]500萬？300萬？雄安新區未來人口規模多少合適，中國新聞周刊，2017年8月22日，https://www.chinanews.com.cn/gn/2017/08-22/8310298.shtml
[28]何立峰：國務院關於雄安新區和白洋淀生態保護工作情況的報告――2021年8月18日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上，全國人民代表大會網，http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202108/a362ebb788bc455fad00b95fe59d9ee1.shtml
[29]《財新網》記者黃姝倫、汪蘇：安新區未來或發展到兩三百萬人口，《財新網》，2017年04月05日，https://china.caixin.com/2017-04-05/101074701.html
[30]國務院關於河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批覆，國函〔2018〕159號，2018年12月25日，中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5358680.htm
[31]社科院智庫報告：雄安新區人口規模建議不超500萬，新京報，2017年8月12日，刊登在新華網，https://www.xinhuanet.com//politics/2017-08/12/c_1121471419.htm
[32]記者倪偉：雄安2050年預計人口達千萬，人才狀況比肩華盛頓、三藩市，搜狐網，2018年12月12日，https://www.sohu.com/a/281330134_616825
[33]石龍宇、鄭巧雅、廖振珍：雄安新區生態基礎設施建設與城市發展協同度評價，《生態學報》,2022,42(12):4968-4977，https://www.ecologica.cn/html/2022/12/stxb202010192656.htm
[34]馬濤：區域協調發展專題報告之雄安篇，財經證券，2019年2月11日，https://pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP201902121295007875_1.pdf
[35]參見：維基百科：1963年海河特大洪災，https://zh.wikipedia.org/wiki/1963%E5%B9%B4%E6%B5%B7%E6%B2%B3%E7%89%B9%E5%A4%A7%E6%B4%AA%E7%81%BE
[36]「雄安新區資源環境承載力評價和調控提升研究」課題組，葛全勝、楊林生、金鳳君、朱會義：雄安新區資源環境承載力評價和調控提升研究，《中國科學院院刊》，2017年第11期，https://lib.cqvip.com/Qikan/Article/Detail?id=674176906&from=Qikan_Article_Detail
[37]星座鴨鴨：公孫瓚明明一手好牌，為什麼卻輸得褲衩都掉了？新浪網，2020年4月6日，https://k.sina.com.cn/article_6688509772_18eaa8f4c00100opog.html?cre=tianyi&mod=pcpager_focus&loc=19&r=9&rfunc=100&tj=none&tr=9
[38]焦點訪談：見證雄安「城」長，央視網，2022年4月2日，刊登在內蒙古新聞網，http://china.nmgnews.com.cn/system/2022/04/02/013285516.shtml
[39]餘暉：落實中央部署！省委書記、省長率隊進京拜訪，搜狐網，2023年6月12日，https://www.sohu.com/a/684757758_137462
[40]習近平：雄安新區建設是千年大計，要久久為功，大公報，2023年5月15日，http://www.takungpao.com/news/232108/2023/0515/850329.html
[41]深圳市從1979年之後歷年常住人口規模：2010年的時候就突破1000萬，搜狐網，2023年5月12日，https://www.sohu.com/a/675487150_121687414
[42]記者倪偉：雄安2050年預計人口達千萬，人才狀況比肩華盛頓、三藩市，搜狐網，2018年12月12日，https://www.sohu.com/a/281330134_616825