電視劇《琅琊榜》中,譽王謀逆,要取得皇后娘娘的支持,說「生死成敗在此一舉」,皇后大怒:「誰的生死,誰的成敗?那是夏江的,不是你的!如今他死罪難逃,孤注一擲!」
夏江是誰?劇中梁王最寵信的當權派!
看到有文章稱,罰薇婭是為了共同富裕,沒來由的,就想起了這句台詞。
看到不少人似乎也認同這種論調,我不得不翻一下地方政府的賬本。當然,最後買單的,還是你我!
2015年以來近乎「裸奔」的地方財政
前不久,談到公務員降薪和地方債務,浙江一位縣領說,還息而非還本,是地方財政的底線。《公務員降薪疑雲》這不是浙江一地的問題,過去10年,債務付息支出是地方政府支出中增長最快的,由564億元上升至4299億元。
研究顯示,從2015年開始,財政支出增速超過收入增速,收支矛盾日益加劇。2020年,地方一般公共預算支出為21.0583萬億元,實際赤字還是高達2.7222萬億元,離3萬億隻有一步之遙。
2020年,地方政府性基金收入為9.7655萬億元,同比增長19.76%,同項目支出則同比增長30.28%,實際赤字高達1.7688萬億元,且在過去3年的增速一直高於收入增速。
而且,地方財政的惡化,從去年以來陡然加速。今年上半年,如果不算基金收入,只看一般公共預算,全國31個省市區,只有上海一地有贏餘!
好在排名第二的浙江,只有31.29億虧損,否則,情形真的很可怕了。
北京的虧損額度雖然不高,但增速為負,且已經是連續第二年了。
而在2020年全年,還有8個省份出現了財政盈餘,對中央財政是正貢獻!他們分別是:廣東、上海、江蘇、浙江、北京、天津、山東、福建。
南方會掙,北方會花!
數據顯示,目前僅上海、廣東、北京、浙江、江蘇等五個省市自治區的地方債務率低於100%的風險警戒線。若將地方城投債等隱性債務計入債務,目前僅上海、廣東兩地債務率低於100%。
青海、黑龍江、寧夏、內蒙古,四個省區的地方債務率超過300%,青海省甚至超過500%(都不含城投債)。
負債率超過150%的,有18個省份。在這中間,包括了貴州、雲南、廣西、海南、湖南、湖北、安徽(151%)等7個傳統意義上(以秦嶺淮河為界)的南方省份,11個北方省份。
在負債率低於150%的13個省份中,有北京、山東、河南、山西等4個北方省份,其餘9個為南方省份。
總體而言,還是北方省份最敢借錢。
但令人咋舌的是,青海、內蒙都這樣了,但花錢可是一點也不落後。
2020年,青海、黑龍江、寧夏、內蒙古這四個省份的一般公共服務支出(即機關開支,包括公務員薪資),佔比均高於上海。
以青海為例,在本級一般公共預算基本支出中,用於購買機關商品和服務的金額高達32.45億元,佔60.9%,而上海同類指標僅為21.9%。
同樣,內蒙古這項支出的絕對金額竟然超過上海……
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他們沒有上海會賺錢,卻遠比上海會花錢!
總體而言,南方最會掙,北方最會花,且花得心安理得。
看看青海,你覺得他們會還錢嗎?
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我根據七普人口數據除了一下,大吃一驚:天津人均負擔的政府債務最高!為45925.28元。
排名第二、三的青海和內蒙,分別為41452.71元和34383.74元。
查了下2020年的年人均收入,天津為43854元,僅比人均政府負債高2000元出頭;青海人均收入為24037元,比人均政府負債還少1.7萬多元;內蒙人均收入為31497元,比人均政府負債還少將近3000元。
如果按秦嶺淮河為界分為南北中國,則北方總額10.1782萬億元,人均17971.10元;南方總額16.9025萬億元,人均20181.88元;全國人均負擔19178.97元。
相比之下,南北差異幾乎可以忽略不計,但考慮到南北收入差距,北方人的壓力明顯高於南方人。
我直覺,不要說還錢行為,一開始,有些地方就連還錢的想法都是沒有的!
稀奇的是河南,竟然人均政府負債最低,只有9884.72元!
從總額來看,不含城投債,地方債務總額達到27.0807萬億元,而2020年地方一般公共預算收入才10.0124萬億元。今年前三季度地方一般公共預算收入8.7494萬億元,全年估計也就10萬億出頭吧。
2.7年不吃不喝都還不清債務本金!
上面已經盡力了
對於一些省份而言,渴望天恩,乃是生存的常態。「
天恩」來自發達地區的稅收,一旦稅源地出狀況,大家只能一起完蛋。
地方公共財政收入以稅收收入和轉移性收入為主。但對於那些入不敷出的省份而言,只能依靠來自上面的轉移性補助。2020年,地方政府轉移性收入為83218億元,同比上升11.91%,佔地方財政收入的45%,依賴性越來越高,已達史上最高。
這當然也有好處,吃誰的飯,聽誰的話。拿上面好處越多,政令就越通暢。
但壞處是,上面財政收入在扣除本級支出後雖有盈餘,但無法覆蓋對地方的轉移性支出,因此也是處於「入不敷出」的狀態。2020年,我國最上面公共財政收入82771億元,財政支出118314億元,收支差額達35543億元,有擴大趨勢,已超過了3萬億元大關。
而在支出結構中,70%以上用於地方轉移性支付。
可見,在2020年最上面收入大幅下降的情況下,轉移支付又創新高。
在這種情況下,地方還想繼續從上面獲得更多轉移支付的額度,難度可能越來越高。
至於罰了薇婭的13億元,杭州人也不用太開心。這筆錢,最終可能會成為向上面的財政貢獻,再進入各省公務員的工資單。
有些地方根本就沒想還錢
金朝皇帝、文學男青年完顏有名詩《題臨安山水》:萬里車書盡混同,江南豈有別疆封。提兵百萬西湖上,立馬吳山第一峰。
他雖然在南侵時後院起火,先被堂弟篡位,後被部將所殺,但他這28字「箴言」,則被後世完整傳承,至今綿延不絕。
在他們的眼裏,反正南方會交稅的,反正中央會轉移支付的。一旦發現南方喊累,就搞一出「江南豈有別疆封」。
如果還不聽話,那就「提兵百萬西湖上,立馬吳山第一峰」。
有網友曾在我們後台留言:我們是一盤大棋,你們南方現在不想交稅,是想我們重新入關,還是想摸摸脖頸有多硬?
這兩年,南方各省既要保證稅收,又要防疫,還要面對來自北方的譏笑:「你們也不過如此!」
財政是一級政府的基礎,也是運轉的核心。在電視劇《琅琊榜》中,戶部尚書樓之敬的倒台,直接觸發太子一夥的傾覆之路。
至於最近的明星主播稅案,有人問,薇婭不是很主流嗎?為什麼從她開始?
我說,狼餓極了吃羊的時候,是從最肥的開始,還是分親疏遠近?
參考資料:中國首席經濟學家論壇研究院副院長林采宜、研究員張菁相關報告