當前，改革在執政黨和政府工作中的重要性毋庸置疑，改革成敗對於中國發展的關鍵影響也毋庸置疑，不過隨着改革的逐步推進，特別是隨着外部環境的變化，改革也將遭遇越來越多的難題和挑戰。
2015年上半年，面臨經濟增長壓力，中央着力實施通過改革促進發展戰略，與經濟有關的改革順序提前、實施提速，中央要求地方加快改革的聲音也更加強烈，習近平總書記在中央深改組會議上多次強調基層改革，李克強總理親自推動解決改革最後一公里問題。不過，2015年下半年，改革要順利推進仍然面臨多重難題。
第一，改革泛化風險擴大
什麼是改革?這一輪改革要解決的核心問題是什麼?什麼改革是符合這一輪改革真意的改革?目前各部門、各地方、各單位改革措施集中出現，紛繁複雜，讓人眼花繚亂，也讓人難以分辨改革的真假。和改革相關的三個詞彙是改進、改變、改良，其中改良相對於革命，其義接近改革，但改進、改變的內涵和改革卻相差甚大，有些工作上的制度、做法、服務調整可以稱之為改進、改變，但卻不能稱作改革。
習近平總書記曾經說過，這一輪改革的特點是啃硬骨頭，也就是說要把啃硬骨頭作為改革的主要目標。但目前有些改革卻沒有啃硬骨頭，沒有針對工作中的核心難題，而是把一些皮毛的修飾、一些無關核心問題解決的做法當作了改革，這樣的改革不能稱之為改革，只能算改進。當前，有的地方和單位在改革中，畏懼於硬骨頭的難啃，或硬骨頭啃得少，皮毛修飾的多。
因為皮毛總要多於硬骨頭，這給改革帶來了泛化的風險，表現在兩個方面：一個是改革邊界不斷擴大，無論什麼工作都可以扯上改革，改革好像成了一個無所不在的幽靈，不和改革發生關係工作就好像不得力，就不與時俱進，改革成了風尚，其實有些東西是要堅守的，在這一輪改革中，有的人就認為既然是全面改革，為什麼沒有政治體制改革?而在改革的設計者看來，這是需要堅守的部分。另一個是改革工作泛化，很多人把工作改進也算作改革，導致改革魚目混珠，真假難辨。
改革泛化將會產生嚴重的影響，一是可能導致劣幣驅逐良幣，如果工作改進也能算改革的話，以後認真啃硬骨頭搞改革的人就會不斷減少;二是改革機構權力不斷擴大，甚至成為凌駕於政黨和政府之上的機構。
第二，部分改革正被拖延
十八屆三中全會至今，中央深改組召開了十三次會議，部署了幾十個重大改革項目，不過這些改革並不是每一個都得到了很好的落實，特別是那些延伸到基層、需要基層政府來落實的改革，比如戶籍制度改革，在目前有的縣城落戶還是存在障礙。
最為典型的例子是公車改革，這個改革在有的地方一再被推遲，去年佈置的時候說年底到位，後來說過年後到位，再後來說2015年年中到位，現在已經被推遲到年底了，這給基層幹部造成了錯覺，有的基層幹部就認為，是不是公車改革在基層就不搞了?
基層改革的被拖延是有原因的，主要是省市兩級沒有到位，下面盯着上面，如果省里公車改革沒有搞，市級政府是不會搶先搞的。改革的一再推遲，說明改革硬骨頭的難啃，在遇到改革阻力的時候，在既得利益者阻擾的時候，改革者正在協調各方關係，正在研究出台一個各方都能接受的改革方案。
改革的被拖延是有傳染性的，一旦某項改革被拖延可以不追究責任，其他改革也可能會效仿、被拖延，這對於改革推進來說非常不利，尤其是在當前改革監督機制還不健全的情況下。一旦拖延改革成了潛規則，成了地方幹部無聲的共識，改革必將失敗。
第三，經濟形勢緊張下改革壓力增加
今年以來，經濟形勢更趨緊張，經濟保持一定增速的壓力更大，在此情況下，經濟改革和經濟穩定的矛盾將凸現，而當經濟增長成為各級政府的主要任務時，經濟改革與其他領域改革能否齊頭並進的關注度也將增加。
下半年，在中央穩增長壓力加大的同時，地方經濟形勢同樣不容樂觀，特別是三四線城市、中小城市，例如中部某市，下屬9個區縣，今年上半年，其中五個區縣的經濟為負增長，市長多次召集各區縣主要領導研究經濟問題，並下了死命令，在這種情況下，這些區縣領導還會有多少精力來關注改革?在沒有精力、上級又沒有明確改革時間要求的情況下，拖延正在成為一種策略。
通過改革的方式促發展，這是新的發展觀，但當經濟形勢壓力增大時，新的發展觀見效還比較慢時，舊的發展觀就會重新成為地方的選擇。目前，地方穩增長的主要方法還是老辦法：招商引資、上項目，即通過擴大固定資產投資的方式來拉高GDP，今年，有的縣又恢復了招商小分隊，在每個下屬科局都成立了招商小分隊，並下達了招商任務，一些例如教育、衛生、環保等和經濟無關的部門也有招商任務，他們本職工作時間都受到擠壓，更沒有多少時間搞改革。
第四，央地關係衝突加劇？
從某種意義上來說，改革正在重塑央地關係，這體現在多個方面：
一是多項改革措施在重新調整央地的權力關係及利益格局。比如財稅體制改革、司法制度改革，調整了央地的財權和司法權力，紀檢制度改革擴大了中紀委對地方紀委的監督權，而行政審批制度改革使得中央的部分權力下放到地方，擴大了地方的審批權。
二是改革之中央地關係變得緊張起來。這和這一輪改革的特性有關，這一輪改革是頂層設計、頂層主導的改革，改革也要靠頂層推動和監督，在頂層的推動下，中層和基層都處於被動的狀態，如果中層和基層推動改革不力，則將受到頂層的批評，這使央地之間關係有了緊張，甚至衝突，今年以來，中央曾批評基層改革落實不力，特別是改革最後一公里沒有落實好，而基層也對中央頗有微詞，他們認為改革落實之所以不力，責任不在地方，而是中央頂層設計不接地氣、改革方案出台頻率太快。這種可能出現的互相認為對方應負改革責任的現象值得高層關注。
三是合作關係、夥伴關係正在出現。中國的政治體制是兩種類型的糅合，一種是眾所熟悉的中央集權型的層級制，即權力主要集中在中央，各級政府之間是上下級關係。這是金字塔型。另一種則是扁平制，主要體現在意識形態方面，即在意識形態方面，地方各級政府之間在中央的面前又是平等的關係，他們都要和中央保持一致，對中央來說不論是省政府，還是縣政府，他們都是平等的客體。金字塔型體現在行政事務上，扁平型體現在政治性事務上，很好的實現了政治與行政的分立。如今，在以上兩種類型之外，又出現了第三種類型，即合作型、夥伴型，在某一類事務上，例如戶籍制度改革、救災，高層政府主導、中下級政府參與，雖然中下級政府要聽從高層政府的領導，但他們也是有主見、有訴求的參與者，這些工作離開了地方的參與和配合，高層是幹不成的，也就是說，在這些工作中，中下級政府的角色是雙重的，既是下屬，又是夥伴。
隨着中國日益邁向現代化，政府之間的合作會越來越多，這是一個良性的趨勢，合作不但代表雙方都是重要的參與者，也代表雙方的夥伴關係，這相對於上下級之間的從屬關係來說是一大進步。在美國，中央和州政府之間更多是夥伴關係，憲法約束下的合作關係，下級對上級沒有從屬依附關係。
第五，激情衰退後如何鼓勵干群推進改革？
改革是需要激情的，沒有激情很難激發人們推動改革的鬥志，尤其是在改革面臨重重難題的時候。而當前的改革就處於一個激情不斷衰退的時期。這一輪改革啟動已有一年多的時間，中央深改組會議也召開了十三次，人們對中央深改組會議也從最初的興奮、激動慢慢到了目前的比較平淡看待，中央深改組會議也慢慢的和其他中央會議一樣，成了一個普通的會議。地方幹部對待改革的態度也慢慢的把它當作了一項普通的日常工作。
這種現象是人類心理的必然反應，人們最初接觸一件事情的時候總是充滿了新鮮感、喜悅感和激動情緒，但慢慢適應後，接觸多了後，就會變得平淡。平淡的看待工作，能讓人帶着理性去工作，對工作是有利的，但改革卻有點不一樣，改革需要激情，需要激情來不斷的鼓舞鬥志。
改革是邁向理想的路程，激情是擁抱理想、對理想充滿信心的態度，如果沒有了激情，人們就可能對理想產生懷疑，就會安於現狀。對中央來說，在群眾改革激情逐漸衰退後，如何激發他們對改革的熱情和信心?如何鼓勵各級幹部去堅定的推動改革?前不久中央深改組會議號召幹部爭當改革促進派，不過改革促進派也需要激情和理想來支撐。