打着國企改制的幌子，私設公司偷偷轉移國有資產;捏造債務，讓自己「掌管」的國企向自己非法牟利的私企「還錢」……
在廣州市白雲農工商聯合公司，原總經理張新華多年來閃轉騰挪、空手套白狼，將2.8億多元之巨的國有資產收入囊中。此外，還涉嫌大肆收受民企賄賂9780萬元人民幣、238萬元港幣，總共近4億元的涉案金額創下廣州公職人員貪腐的最高紀錄。
廣州市檢察院有關負責人認為，該案是國有企業在改制轉型過程中國有資產被非法侵吞的典型案例，暴露的制度漏洞值得深思。
「乾坤大挪移」，侵吞國有資產近3億
公開資料顯示，張新華曾「掌管」的白雲農工商聯合公司是市屬國營農場系統最大的一個綜合性企業。該公司的前身是廣東省、市黨政幹部試驗農場，1980年體制改革後成立公司，擁有土地總面積2.5萬多畝，遍及白雲區、越秀區、天河區等主要發展地段。
隨着上世紀90年代國企改制的契機，張新華開始由國有資產的「掌舵人」蛻變為「盜竊者」，大變「戲法」，謀取私利。
——私設公司，將國有資產徹底私有化。法庭上，張新華證實，自己未經上級同意，於2003年私自成立廣田置業有限公司，由原白雲公司一些幹部出資持股，並將白雲公司多處資產轉至該公司名下。2006年，張新華又擅自成立完全私營性質的廣州新雨田置業有限公司，與廣田公司合併，使得國有資產徹底私有化。
——左右互搏，自己跟自己打官司。白雲公司下屬的元下田果園場老員工張某反映，擁有電鍍廠、釣魚鈎廠、摩托車配件廠等工廠的元下田果園場，經營效益一直很好。但在2004年5月，廣田公司突然匯款1600萬元到元下田，刻意使其「欠債」。一個月後，元下田又把這筆錢轉給白雲公司。之後，原廣田公司法人代表、白雲公司原總經理助理章國春狀告由自己擔任經理的元下田，要求元下田將2萬多平方米物業「以物抵債」抵押給廣田。兜兜轉轉一番，由張新華實際控制的廣田公司侵吞了國有資產、元下田2萬多平方米的物業及土地。
——低買高賣，賺取巨額差價。據白雲公司原財務人員李某透露，張新華通過低息資金的方式，轉借5000萬元給江門農藥廠收取利息差，獲得豐厚差額，成為其被提拔的主要政績。但到1999年，江門農藥廠經營虧損無力償還債務，使得白雲公司成為債權人。
張新華庭審時證實，此後廣田公司出價1400多萬元購買江門農藥廠地塊，隨後就以1.5億元的價格轉賣給江門市蓬江區形基房地產開發有限公司。檢察機關指控，在此過程中，張新華還收受該房地產公司董事長梁傍遠賄送的2700萬元。
一手遮天制度成擺設，納稅大戶「老子管不了」
近年來，不少國企高管貪腐案件都呈現出集體作案，以張新華為首的白雲農工商窩案同樣具有「群腐群蛀」的特點。
記者從廣州市檢察院了解到，除張新華之外，該公司原總經理助理章國春、原董事長張福來、副書記黃銀娣、副經理陳宇航、辦公室主任邱一旋、綜合管理部部長羅漢鍾等高層管理人員，都因涉嫌貪污、受賄被檢察機關立案起訴。
「正是上述人員利用各自的職務便利，動用手中權力互輸利益，使得公司監管制度流於形式，才瞞天過海，侵吞如此巨額的國有資產。」廣州市檢察院新聞發言人李學東說。
多年來一直向上級部門反映問題的老員工李粵興告訴記者，自己曾在幹部會議上直言公司經營諸多問題，之後卻被列入下崗名單中的第一位。另一名工作人員也因反映問題而被調走。
李粵興說：「白雲公司這麼大的國有企業，本來制度是很健全的。但在張新華當上一把手之後一手遮天，所有制度變成了擺設，公司內部大小事務都是他一個人說了算。白雲公司原主管單位是廣州市農場局，但張新華仗着自己是納稅大戶，態度蠻橫，『老子管不了長子』。2003年農場局撤銷後，張新華更加肆無忌憚。」
內部監督無效，部分員工開始舉報。早在2000年，就有員工舉報張新華使企業負債纍纍。13年來，一直有職工堅持表達訴求，但多數舉報都石沉大海。
嚴控國企改制風險點，建立「一把手」終身問責制
從1998年到2013年案發，張新華「悶聲發大財」而無上級部門過問，折射出國企監管體制的不足。
有員工接受記者採訪時感嘆：「要是舉報早點得到重視，國有資產不至於如此損失慘重。」
中國人民大學反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認為，國企的監管部門並不少，上有國資委、外有紀委，內部也有紀檢人員，但這些監督力量並沒有充分發揮作用。國資委、央企或國企及其二級、三級企業，屬於多層委託代理的監管模式。形式上看，國資委通過派駐企業負責人，對資產保值增值、企業兼併重組進行監管，但從一定程度上來說，監督游離在企業運行之外，國有資產被國有企業領導人所掌握。
「我們過去有一個錯誤，就是國有企業的監管通過構建現代企業制度來建立，實際上，建立監事會、董事會往往是低效或者失效的。」毛昭暉說。
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心教授任建明等專家認為，2014年《政府工作報告》提出「加快發展混合所有制經濟」，國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。值此之際，白雲農工商窩案敲響了警鐘，在改革序幕拉開前，必須找准腐敗風險點，通過建立改制的規則、辦法堵塞漏洞。
業內人士建議，要嚴密監控國有企業改制轉制的領域，加強改制過程中信息的披露，杜絕暗箱操作，嚴格把好決策程序、資產評估、產權交易等容易造成國資流失環節，強調改制審計，特別關注巨額往來款項等重點科目。
此外，毛昭暉認為，對國企「一把手」要進行終身問責，既要追究法律責任還要追究經濟責任。「一些國企幹部出了問題，造成很多國有資產流失，判上幾年、沒收個人財產，威懾力還不夠，還要加大經濟懲罰。因為不少人早已把個人資產轉移到國外，沒有經濟處罰，他們出獄後照樣逍遙自在。」