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BBC分析:習近平任改革領導小組組長呼之欲出

三中全會宣佈成立全面深化改革領導小組。

中共十八屆三中全會的公報中除了通過成立國家安全委員會之外,另一個引起討論的重點是中央成立全面深化改革領導小組。

雖然深化改革領導小組組長、組員名單尚未公佈,但為了將中國未來5至10年的改革「進行到底」,改革被指進入深水區,黨中央作為最高統領成立改革領導小組,組長由黨總書記習近平擔任已是呼之欲出。

中共十八屆三中全會會議公報提出,全面深化改革必須加強和改善黨的領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,提高黨的領導水平和執政能力,確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任。

中央全面深化改革領導小組將如何組成,組織結構如何,根據原國家體改委副主任、中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全近期的撰文內容可以對這個領導小組的圖畫有個更具體的概念。

高於體改委及發改委

高尚全曾經三次參與起草三中全會關於改革決議。他指出建立高層次、有權威的改革協調機制和工作機構,是在改革的關鍵時期能否攻堅克難的重要舉措。

高尚全認為,全面深化改革領導小組需由中共中央、國務院主要領導擔任組長,改革領導小組下設辦公室,負責全面深化改革的頂層設計、統籌協調和督查評估。改革領導小組可採取兩塊牌子、一套人馬、充實人員的辦法。

全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林接受BBC中文網訪問時表示,中央全面深化改革領導小組的級別是高於原國家體改委,因為體改委是設在國務院下,而全面深化改革領導小組是黨中央設立的層級最高的領導。

遲福林過去一直建議重建類似原國家體改委性質的改革頂層設計機構。

根據數據顯示,中國國務院1982年五屆全國人大決定設立「國家經濟體制改革委員會」,作為研究、協調和指導經濟體制改革的綜合性專門機構,其主要職權是綜合研究經濟體制改革與經濟發展,科技進步,對外開放的關係,研究城市改革與農村改革的關係,並提出對策和建議等。

1998年國務院機構改革中,「國家體改委」被撤銷,改設為「國務院經濟體制改革辦公室」,又成立了一個虛設的「國家體改委」作為國務院的議事機構。

分析認為,中央成立的全面深化改革領導小組亦有別於國家發改委。國家發改委是國務院的組成部門,二者是中央和中央部門之間的關係。國家發改委應該作為改革領導小組的成員單位之一,既可以繼續監測宏觀經濟和社會發展態勢、提出宏觀調控政策建議、又可以負責完成領導小組佈置的任務。

三中全會的公報提出政治、經濟、社會、文化、生態文明「五位一體」改革。遲福林認為,「五位一體」改革中,尤其是以政治體制改革的任務最為艱巨。

推改革「超能機構」

中國人民大學經濟學院副院長劉元春接受BBC中文網訪問時指出,如果由中共最高領導習近平出任中央全面深化改革領導小組組長應該是較為適合的人選。

推動全面的改革需要「強而有力」的機構,由「上而下去」推動才可以消除各方面的障礙,包括過去一段日子因為經濟發展而強大的地方勢力,形成了過於固有及自我保護的地方勢力,利益集團等,將來由黨中央提出整體政策步署及發動,政府各級部門,地方政府配合,效果將比國務院推動更明顯。

劉元春認為中央全面深化改革領導小組可以被形容在中國未來改革的路上一個超部門及超區域的「超能機構」,反映中央推動改革的決心。

三中全會決定成立中央全面深化改革領導小組可以是說吸取了之前的經驗和教訓,改革下一步的統籌及推展安排十分關鍵,設立高層小組由總書記習近平當組長有助於在設計改革方案能夠統籌全面考慮,外界期待改革能夠突破部門利益,地方阻撓和部門不同的利益。

(責編:李莉)

阿波羅網責任編輯:於飛

來源:BBC

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