紐約時報：中共最不祥的趨勢

刑事訴訟法修正案是今年中國全國人大審議的最重要議案之一。美國主要媒體上星期雖然對此做了廣泛報道，但在如何解讀新草案上修改重點上透露的信息是混淆不清的。紐約時報的標題強調新法將給予被告更大的權利，限制了警察和檢察官的權力；但美國之音的報道則強調新修正案草案將使秘密拘留、強迫失蹤合法化。華爾街日報也不例外，說原草案中的一項允許警察秘密關押嫌犯的條款被去除。顯示了進步，但還很難說這一改變有多重要。似乎對如何也拿捏不穩。

人權觀察亞洲資深研究員林偉（Nicholas Bequelin）在紐約時報撰文，對這一現象作出了自己的分析。他在文章的開頭就點出了這一法律修訂的實質是所謂的「國家安全」問題。他說：在一黨體制下，中國的國家安全的構成範圍是可以隨意伸縮的。在國家安全問題上究竟應該給中國警察多大權力一直是中共18大權力過度前最激烈的政治鬥爭的焦點之一。而此次刑事訴訟法的修正案草案正體現了這一焦點。他文章的題目是「鎮壓工具的合法化」。

目前提交人大審議的刑訴法修正案草案上既有將保障人權入法、試圖對警察權力加以限制、對被告權利加以保障的條款，也有在國家安全名義下將警察秘密拘留嫌犯的權力合法化的條款。林偉認為，這是中國體制內改革派與保守派都在這一修正案草案上留下自己印記的結果。

林偉說，中國體制內的開明改革派認為，法律改革是中國現代化不可或缺的組成部分。他們因自身利益而看重法治，視改革刑法提供程序正義權以與國際準則接軌為改革努力的關鍵。

體制內由國家安全機器、保守強硬分子組成的另一派，自從被授予2008年北京奧運會安全重任以來他們的權力一直在不斷擴大。對他們而言，法律純粹是國家政權的工具，絕不能被用於擴大公民權利、限制黨的權威上。他們認為允許國安部門迅速應對威脅被最寬泛解讀的國家安全和公共秩序至關重要，即便為此產生冤屈不公也在所不惜。

林偉說，一方面，改革派將要求立即獲得律師和避免刑訊逼供的保障條款包括在修正案草案內。加強死刑案件的審理、盤問證人、排除刑訊逼供等程序；青少年被告和精神病被告將獲得更多保護。他說，如果這些能夠做到將是重大進步。
但是另一方面，安全機器也在修正案草案中顯示了自己的分量。在「監視居住」的偽裝下，刑訴法修正案第73條將對政府認為政治上危險的人進行拘留和「失蹤」予以有效地合法化。這一條款允許警察以「危害國家安全」或「反恐」的名義對公民秘密拘留長達6個月。林偉說，這兩個模糊的罪名一直被政府用來鎮壓異議人士、維權律師、公民社會活躍人士和西藏、新疆的分離主義者。藝術家艾未未、維權律師高智晟和諾貝爾和平獎得主劉曉波都曾遭到秘密拘留。

林偉說，更令人不寒而慄的是這些秘密拘留將由警察控制的、在正常拘留機構之外的地方執行，極大地增大了被拘留者受虐待的可能性，例如高智晟就是在這樣的秘密拘留中遭遇酷刑的。

林偉認為，中國領導人之所以要給予警察更大權力，首先因為當今中國群體抗議事件以單日200至300起在全國此起彼伏。由於法院無法為民眾伸冤，越來越多的人走上街頭，警察處於人民與黨之間的位置；其次因為高層領導日益關切正在輸掉其與公民要求「普適價值」的鬥爭。強硬派認為，必須強力打壓異議人士，將「失蹤」合法化提供的就是這樣的工具。
林偉的文章最後說，習近平和其他新領導人是否比胡錦濤更傾向於解決民眾關切的問題、推進改革，並沒有確切答案，但是，如果國家安全機器的權力進一步加強，可能會對改革構成更大挑戰。林偉認為，中國國家安全派系的崛起是中國最為不祥的趨勢之一。刑訴法修正案第73條會不會通過，很大程度上將顯示中國是朝着法治還是朝着國家安全至上方向前進。