中國的生乳質量，可以說是全世界最低的了。
這本不算一個「新」聞，但當「乳業大炮」王丁棉在某會議上喊出「這是全球最差的牛奶標準，是世界乳業之恥！」的時候，人們還是被震住了。
導致王大炮再度發射的，仍然是衛生部去年敲定的「乳業新國標」。
在新的國家標準中，生乳蛋白含量從1986年的每100克不低於2.95%降到了2.8%，細菌含量（菌落總數）從2003年的不超過50萬提高到200萬。
這一質量標準被媒體稱為「歷史新低」，「一夜倒退25年」。
為什麼，中國人制定了全世界最差的牛奶標準？
牛奶標準落後的現實因素
中國乳業國標遠落後於國際水平
一直以來，對於生乳（又稱鮮乳），中國奶業從不乏標準，引用最頻的當是1986年農業部頒發的收購標準，以及2003年衛生部的鮮乳衛生標準。
三鹿事件後，奶業標準混亂之弊屢被提及。2009年初，衛生部受託領銜清理原有乳業標準，再造新國標。
此前國務院曾明確要求「把提高原奶質量放在突出重要的位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數」。前有國家指導思想，後有三鹿事件血般教訓，大家都認為，新國標必將更趨嚴格。
然而，2010年4月，等到千呼萬喚的新國標正式頒佈時，卻讓所有人都大吃一驚。
若單純從數值上看，新國標甚至連25年前都不如了，乳蛋白含量從1986年的2.95%，降到了2.8%，菌落總數則從2003年的每毫升50萬下調至200萬，均為歷史新低。在丹麥，在新西蘭，在幾乎所有的乳業大國，生乳蛋白質含量標準都至少在3.0以上，而菌落總數，美國、歐盟是10萬，丹麥是3萬，更是嚴至中國的數十倍。
年近八旬的原國家乳製品訂標組副組長曾壽瀛質問：「世界上哪一個國家的標準放低至此？二十多年來一直沿用的歷史經驗，為什麼驟然被推翻？」
現實因素：中國生乳質量的確太差
但「七十多位不同領域的專家，11個部委機構的聯合」不可能完全是擺設，「全球最低標準」的背後，是尷尬的現實——中國的生乳質量的確太差了。
的確，1986年國標中的蛋白質含量是2.95%，但這個2.95%卻並非強制標準，從沒有被嚴格遵守過，所謂的「一夜倒退25年」並不嚴謹。比如遼寧奶協秘書長就說，他們發現40%的奶戶原奶質量不能穩定在2.95%之上。農業部官員亦表示，「沒有哪個企業敢說它沒有收過2.95%以下的牛奶。」
從1986年的舊生乳國標頒佈至今，中國奶牛的養殖水平仍在低水平徘徊，生乳質量也沒有順時改善，反而頻露混亂之相。這就是必須正視的無情現實。
甚至有專家認為，三聚氰胺事件之所以爆發，正是因為過去的生乳標準強調蛋白含量的要求太高了，部分散戶奶農達不到要求，才不惜鋌而走險。
生乳質量為何會這麼差？
中國乳業 一地雞毛
個體散養模式 降低了牛奶質量
中國奶牛的小規模養殖比例較高（超過70%），因養殖水平低、奶牛生存環境較差導致菌落控制不易；同時，粗飼料結構單一、奶農不捨得花錢購買優質飼料，導致即使是良種奶牛蛋白含量也偏低。
根據國內外養殖經驗，奶牛養殖是一個標準的專業化、集約化產業，發達國家的平均飼養規模至少要在50頭以上，而我國飼養5頭以下的比例為32.4%。
縱觀過去十幾年來中國奶業的飛速發展，可以看出一個有意思的現象，不少國家擁有的奶牛總數不如中國多，但產奶總量和質量卻遠遠高於中國，正是因為中國新增的奶牛大多處於個體散養狀態。而中國奶業的發展，也是基於數量上的粗放式增長，在單體增長上幾乎無所作為。
這樣的養殖模式，是「政策之果」
改革開放之後，尤其是近十多年來，各地政府一直把「穩定國營和集體奶牛場、大力發展個體養殖戶」作為當地原料奶生產的指導方針。並動用國營和集體的力量，扶持群眾養奶牛，還採取低息貨款、劃分飼料地，以奶換料等政策，鼓勵奶牛專業戶，抓家庭奶牛場，出現了一批奶牛專業村。
任何會危及個體養殖的事件，都會引起政府部門的高度關注——比如黑龍江曾出現過飼料漲價幅渡過高，養牛效益下降的問題，並挫傷了養牛農戶的積極性。為此，黑龍江省政府下發了關於解決當前奶牛生產滑坡問題的緊急通知，調整了飼料和鮮奶的價格，扭轉了奶牛生產滑坡的局面。
而本次農業部門棄2.95%取2.8%的用意之一，正是怕強制性新國標定高了，要麼會增加散戶奶農造假的幾率，要麼會「萬一出現企業拒收，奶農倒奶，則事關三農穩定的大局了」。
中國為何不向國外學習
中國不是沒有搞過大規模奶牛養殖，從20世紀50年代中後期直到1978年改革開放，中國政府一直都限制私人養牛，也不允許私人投資奶牛業，奶牛生產者只限於國營或集體奶牛場。
根據多年數據對比顯示，國有大型奶牛場的平均產奶量遠高於個體散養戶。
但這樣的國有大型養殖卻有個致命問題：公有產權導致勞動激勵低、勞動積極性不高，缺乏節約成本的內在動力。隨之帶來的是國有奶牛場的成本過高。
如果說個體養殖是「低投入低產出」，那麼國有奶牛場就是「高成本高產出」。兩者都不會帶來高收益，而國有奶牛場還會帶來國家資金投入等一系列問題。
此外，一些民間資本打造的「奶業基地」正在蹣跚中起步，卻屢遭不正當競爭的侵害。
牛奶標準落後的人為因素
中國奶業振興態勢分析會
我國乳品行業存在兩大派系
我國乳業行業目前存在兩個協會，一個是中國奶業協會，一個是中國乳製品工業協會。奶協的主管部門是國家農業部，乳製品協會的主管部門是國家發改委和中國輕工業聯合會。奶協和乳協代表不同的利益集團，各自為政、針鋒相對。
奶協代表着部分南方奶企的利益，倡導鮮奶。
乳協代表着部分北方奶企的利益，倡導常溫奶。
所謂鮮奶，即「巴氏殺菌奶」，通過低溫消毒後，營養流失少，原汁原味，在國際上通行。
所謂常溫奶，即「超高溫滅菌奶」，營養流失較多，但可長期保存，易於長途運輸。
國家標準，正是「派系鬥爭」之後的產物
新國標的制定從始至終，一直被人指責受企業干擾。最具代表性的細節是，新國標起初吸納了某些大企業參與，這本是國標制定的慣例，但後來引發指責，最終的折中結果是，新國標有史以來第一次沒了起草人和起草單位的欄目。
新國標專家起草組組長王竹天也承認，新國標是「各方利益協調後的產物」。
在2009年5月的一次專家研討會上，某乳業公司質量總監製定的《酸奶安全標準》遭到對方陣營的炮轟，對方認為應杜絕該公司掌握而自己並不掌握的新技術。這引發很多與會者的反感，而該公司質量總監也被氣得「渾身發抖」。
而在6月份的專家組會議上，關於蛋白含量的爭議，「會場就像是鐘擺，左邊喊2.8，右邊喊2.95，甚至還有喊2.7的，莫衷一是。」
到了8月份，雙方似乎在博弈後取得了共識：常溫派系認可了巴氏奶標鮮的地位，易於其市場識別；而在蛋白質標準上，則適當傾向於常溫派系陣營的訴求(2.95%)。「再也聽不到2.8%的呼聲了」。
但局勢在此之後再次急轉直下，代表養牛業利益的中國奶協接管了剩下的程序——先是兩個月後的公開徵求意見稿中，蛋白質含量標準被折中為2.95%，附加每年5－9月為2.8%，至正式發佈稿，則只餘2.8%了。
一年後，衛生部聲明，「據調查，標準頒佈以後，絕大多數奶農贊同現行生乳國家標準。」
乳品企業混亂競爭，導致牛奶質量止步不前
2004年，中國乳製品工業協會年會的現場，一位山東乳品公司老總上台演講。語氣激動地指責「兩家上市公司」到該企業的奶源基地搶奶，「投資幾個億的基地還不如幾毛錢的利潤。」
在原本應該注重奶源地建設的時候，乳品企業依然醉心於通過低價戰及不正當競爭搶佔市場。
4年之後的那個夏天，由於「考慮到市場的巨大需求，各家企業對奶源爭奪都很激烈」，三鹿領導班子決定，對已被封存的奶粉，三聚氰胺含量在10毫克以下的予以放行。之後，由於市場的需求量越來越大，這一標準又被放大到了15毫克……
中國乳業目前所做的大部分工作都是補課——為奶源建設上的工作缺失做出彌補。
普通消費者如何應對
乳品新國標對日常生活影響有限
雖然國標中，生乳蛋白質標準下降了，不過對於最終產品影響不大。
生乳是指無任何成分改變的常乳，當奶製品經過加工成奶粉後（其實我們日常喝的部分常溫奶和巴氏奶都是用奶粉沖的），水分揮發掉，蛋白質含量遠高於生乳。
此外，與原來的標準相比，每100克里蛋白質含量只減少了0.15克，這對人體營養補充影響不大。因為人體每天所需的蛋白質主要來源並不是奶，而是穀物、肉類、豆類和蛋。
至於「細菌含量增加」，除了口感上的損失外，對於沒過期的巴氏奶（中國式高溫消毒）和大部分常溫奶（完全殺菌），其實影響並不大。
更何況，就算之前的2.95%，也是個幌子，一直也沒有執行到位，現在把這個羊頭扔了，狗肉就不能吃了？
實際上，最可悲的是，中國消費者花着「鮮奶」的錢，擔着「三聚奶」的心，喝着「奶粉」沖泡而成的乳製品。而在可預見的未來，這一局面並不會很快得到改觀。
兩年多年，中國乳業經歷了「三聚氰胺」危機，誰曾想到，在奶品問題被暴露得越來越多的時候，乳業標準不升反降了。這不是縱容是什麼？