到2008年底，中國的城市化率已達到45.6%，中國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的速度增長，到「十二五」期末，中國的城市化率將超過50%，中國的城市人口將超過農村人口。

　　報告指出，除了城市人口比重的快速上升，中國的城鎮化進程還將向着國際化、群落化、生態化和現代化的方向發展。在「十二五」時期，城鎮化對於拉動中國發展還有更為重要的意義，在未來外需增長空間不大的情況下，中國經濟增長動力需要轉向內需。通過大力發展城鎮化，一方面可以進一步加強基礎設施建設，擴大國內投資需求，另一方面通過人群集聚，提高服務需求和消費傾向。

　　報告指出，從現實情況看，中國的城鎮化滯後於經濟發展階段的需要。改革開放之後，國民經濟的平穩發展有力推動了城市建設，越來越多的農村人口移居大城市和中小城鎮。城鎮人口佔總人口的比重從1976年的15.4%上升到 2008年的44.9%，年均增長1個百分點。然而受中國城鄉分割以及戶口制度的約束，這種城鎮化尚是一種「偽城鎮化」。大量的農村產業工人，雖然居住在城市並被計算為城市人口，但其並不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同於一般城市人員。

　　報告指出，目前中國的城鎮化更多地表現為一種「偽城鎮化」，為此未來政策上重要的是消除這種「偽城市化」，主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。