「人民公僕」在社會主義祖國的幸福生活

共產黨的"人民公僕"就是不一般

"公務員"，在中國大陸又被稱頌為「人民公僕」，字面的意思就是人民的僕人。中共的公務員有對自己的高標準要求：為人民鞠躬盡瘁，死而後已。公務員們以「人民公僕」自居（不管你們信不信，共產黨的"媒體"都是這麼說的），甚至各大政府機關大院及辦公樓內，都無一例外地掛着「為人民服務」五個大字。

    可是，公務員在中國又是一個特殊的群體，社保改革就是其中一個特殊的例證。1990年代以前，中國人的養老金主要由政府財政支出，以至養老負擔越來越沉重。於是，官方從1990年代初期開始推行退休職工「雙軌制」，結果，率先改革的企業養老制度變成了「先改先倒霉」，養老金甚至不如公務員的一半。而原本也要跟進的事業單位和政府機關養老制度改革卻遲遲沒有了下文。

    事業單位的改革前段時間已經啟動試點，也算是小有進步。現在，外界都在觀望公務員社保改革。可是望來望去，望到的是國務院要為公務員單獨制定另一套相關的「規定」，也就是說公務員或機關不參加全國統一的社會保險制度。

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公務員社保醞釀另起爐灶 單獨制定相關規定

歷時一個半月的《中華人民共和國社會保險法(草案)》(以下簡稱《草案》)徵求意見日前結束，《草案》第九條第三款規定：「公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養老金保險的辦法由國務院規定」。復旦大學經濟學院教授王克忠撰文指出，這就是說公務員或機關不參加全國統一的社會保險制度，國務院將為他們單獨制定另一套相關的「規定」，這樣做將引起民眾不滿。

　　《北京青年報》報道，王克忠指出，公務員社會保險另立標準，無非出現在兩種情況下：一是公務員勞動的性質、特點與事業、企業人員不同，因而放在一起不合適，會影響社會保險制度的規範和實施。二是公務員是一個特殊的社會群體，它有自己特別的利益需要保護，如果與事業、企業人員放在一起，由同一個社會保險法規範、調整，他們的利益得不到保護，甚至受到損害。

　　從第一種情況看，公務員與事業、企業人員既有共同點，又有區別點。共同點是指他們都是社會生產者，因而可以建立一個全民性的社會保險制度。當然，公務員與企業的職工在勞動性質和特點上是有不同特點的，但這不妨礙公務員參加這一保險制度。事業單位職工與企業職工也有許多不同特點，但事業單位職工不是參加了這一全國性的社會保險制度嗎？其實公務員與事業單位職工有許多共同之點，在歷史上也一直把兩者放在一起，稱「機關、事業單位」。現在既然把事業與企業放在一起，那就沒有什麼理由把機關單獨出來，另搞一個只適應於公務員的社會保險制度了。

　　從第二種情況看，公務員是社會分工體系中的一個群體，他不是特殊公民，如果要講「特殊」，那是說他們與別的行業中的工作人員、職工相比，他們是有「官職」的，他們是有權力的，但不論其官職多高，權力多大，都是人民給他們的，而且只能為人民服務，這就是說「特殊」在他們是人民的「公僕」。

　　上述情況說明，無論從哪個方面考慮，於情於理，都不宜讓公務員從《草案》單獨出來，另外製定一個社會保險制度。

　　王克忠稱，當然，肯定公務員是「徹底地為人民利益工作的」，並不否認，公務員這個群體本身的利益。公務員作為人民公僕，他們在社會分工體系中處於社會權力的中樞，承擔着十分重要的責任。要承擔責任，自然要保證其正當的經濟利益。在社會保險方面，公務員與事業、企業的職工一樣，就應一視同仁，按同一個《草案》規定的原則、方針繳納保險費，按統一的原則形成養老金，按統一的計發辦法，領取養老金。

　　為保證公務員正當的合法權益，在公務員與事業、企業職工一起參加《草案》規定的社會保險的前提下，按照《公務員法》，制定相對獨立的包括可操作的社會保險「規定」，也是可以的、必要的。同樣，事業單位，如教師也是一個具有一定特點的群體，他們也可以根據《教師法》，制定相對獨立的包括可操作的社會保險「規定」。其他企業、農民等其他行業，也可以根據各自的特點，保持某種程度相對的獨立性，制定具體的一些補充的「規定」、「辦法」都是必要的。這樣做可以使《草案》更完善、更具操作性。許多國家也是這樣做的。為此，我們曾在《對＜中華人民共和國社會保險法(草案)＞的修改意見》(此文已寄送全國人大常委會法制委員會)一文中，明確指出「建立統一的中國特色社會保險制度，仍然要強調承認必要的差別」，並建議實行養老金「省級統籌和按企業、機關、事業分類分別核算相結合」。

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·公務員可低價購內部房 含金量最高職業

　與企業職員相比，公務員的最大的優勢便是有可能在不久的將來，以低廉的價格購買一套「內部經適房」，這已經成為國家公務員最令人羨慕的福利。

　　一位國家部委的處級官員透露，雖然福利分房已經退出歷史舞台，不過不少中直屬部委目前仍有「內部經濟適用房」制度，員工可按照不同級別，購買相應面積大小的房屋，而房價基本只是市價的一半甚至三分之一；更加讓外界羨慕的是，這樣的「經適房」經常處在較為繁華的地段。

　　「就算工資少，分上這麼一套房子值多少錢？」網絡上有人分析，以70平方米住房面積計算，一套「內部經適房」等於向員工發放約50萬元福利，這就能解釋為何「內部房」會成為被公眾詬病，卻被公務員群體期待的一項措施了。

　　除去分房，公務員的福利制度一直是外界羨慕的焦點，過節費、帶薪年假、組織旅遊、各種勞保用品「一個都不能少」，而利用公費醫療隨意開藥的新聞，也時常見諸報端。公務員基本被公認為福利制度最完善、最「滋潤」的工作。

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任志強：北京大部分經適房都供應給公務員

任志強近日在談到經濟適用房和限價房對市場的影響時，表示北京的大部分的經濟適用房都供應給公務員。他質疑為公務員不怕裁員，且居住條件也好於平均水平，享受保障房不合理。

　　任志強在接受《經濟觀察報》的採訪時表示，經濟適用房的一個主要對象是公務員，在北京尤其如此，大部分的經濟適用房都供應給公務員。保障對象是針對無力參與市場經濟競爭的人，公務員不需要。第一，他們不參加市場競爭，經濟危機來的時候，白領會被裁掉，公務員不會被裁掉。不承擔市場風險，為什麼要享受保障呢？第二，公務員的收入是不高，但也高於平均水平。第三，公務員的居住條件也好於平均水平。但是我們看到的是公務員都優先享受住房保障，有些地方搞出了人大、政協優先分配。為什麼在經濟適用房上貪污腐敗多，就是因為它是財產分配。

　　任志強認為保障住房的範圍過大了，他說，根據計算，全國大中城市保障比例不超過5%，北京不到2%。這個數字是考慮到新增人口的，計算進去了。

　　他認為目前不大需要保障房，年輕人買不起新房，也可以買之前的福利分房的老房。他說，北京房屋總量中52%是存量房。二手房的均價是9000元/平方米左右，而且70%的二手房面積在70平方米以下。二手房有單價6000元/平方米、7000元/平方米的，可以買啊。不要上來就盯着新房，新房的成本高，通州、順義的土地底價都到了5000元/平方米了，不可能太便宜。

　　對於房價問題，任志強說，中國20%的城市存在高房價問題，80%的城市沒有這個問題。比如我們買殼的公司，在湖北潛江，那個地方的房價也就一千多，不存在高房價問題。但是政府沒有說按照各地域情況調整，籠統地呼籲開發商調整價格，讓80%城市的消費者也參與到觀望的大軍中。這不是抑制消費嗎？再說，我降價的話，預交的稅退不退給我？政府政策並沒有實際支持降價。

　　歷史的經驗表明，政府少干預有利於市場。我們取消了紡織部，中國的紡織業變成了世界第一。我不是說應該取消建設部，而是說市場化部分，政府行政干預會破壞市場。

　　而對於2009年的房價走勢，任志強表示，有媒體最近報道說我支持高房價，那是編造，我沒有說過。我認為，今年重點城市房價還是會降。交易量上升了不代表房價馬上會漲，在供求關係沒有發生重大改變前，開發商沒有膽量漲價。供求關係決定房價，供應過剩就得降價，賠了本也得降。

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上海部分公務員將獲住房補貼 科員最低15萬

上海一公務員透露，過不了多久，上海部分公務員或將領到10餘萬元的住房補貼，這也是2001年以後，上海再次發放公務員住房補貼。補貼金額為2800元/平米。按科員的最低補貼標準65平米計算，也有可能獲得15萬元以上的補貼。

科員也能獲補15萬元?

　　《每日經濟新聞》報道，上海將向公務員提供的住房補貼，早在春節前就在網上傳言。當時傳言稱，住房補貼最低為10萬元。

　　據上述公務員稱，他已經看到了相關部門聯合下發的文件。根據該文件規定，2001年後參加工作，且工作滿5年者，才可以享受房貼。按照行政級別不同，發放不同的住房補貼。

　　其中，科員的補貼標準最低，只有65平方米，副科為70平方米，科級為80平方米，副處是90平方米……依此類推。每平方米的補貼金額為2800元。按上述標準計算，即使行政級別是科員，也有可能獲得15萬元以上的補貼。

補貼出現兩種版本

　　不過，2月3日晚6時，《財經網》掛出的一篇報道，卻給出了另外一種版本的標準。文章以某市級單位為例，科員65平方米、副科長70平方米、正科長75平方米、副處長80平方米、處長85平方米。每平方米按照1400元計算。

　　根據該報道，2000年以後入職的公務員，採取的補貼方案稍有不同。60平方米以下的部分按1400元/平方米算，60平方米以上部分按2800元/平方米計算，如果夫婦二人同為區公務員，則全部按照2800元/平方米計算。

　　這次上海的房貼發放範圍主要還是集中在本地公務員以及相關直屬事業單位人員，而屬中央派遣單位的國家公務員以及部分入職時間未滿五年的公務員，未在獲得房貼之列。

　　不過，這兩個版本均屬一家之言。上海市委組織部有關人士對此表示，住房補貼政策確有聽聞，但並沒有看到組織部印發過此類文件。而上海市委辦公廳文書處的有關負責人也不對上述文件的真偽予以核實。上海市新聞辦表示，對住房補貼一事不知情。

8年前曾發放房貼

　　據上述公務員介紹，早在2001年前，上海市就曾給公務員發放過住房補貼，現在的住房補貼政策只是當時的翻版。

　　從2001年到現在上海的房價已經翻了五六倍。因此，上述公務員稱這次住房補貼政策 「不過是給2001年以後參加工作的年輕人買房子提供首付而已。」事實上，大部分公務員都沒指望依賴房貼買房，「付首付」、「還房貸」、「買車」將成為大部分公務員的選擇。

　　根據資料，目前上海的公務員總數有七八萬，就算只有一部分人能享受到房貼，金額也將達數億元。

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