中國電信「全球眼」監控系統助力公安部「天網」工程

2007/09/21

工作人員給用戶演示「天網」工程

　　天黑不閉眼——成都上空5700個公安監控探頭好似空中「捕快」，成為中國電信在公安行業力推的「天網」工程典範。

　　在成都青羊區一條繁華的街道邊，一名中年男子站在電動自行車旁左顧右盼、前後張望、行動詭異。少頃，他動作敏捷地取下了電動自行車下面的電池，掩蓋在衣襟內，迅速逃離現場。這段不久前發生的真實場景，通過成都市青羊區公安局的視頻錄像展現在記者眼前。民警旋即調出另一段視頻文件，就在剛才那個竊賊得手後不到2分鐘，110警車出現在了現場，警察將罪犯捉拿歸案。

　　罪犯怎麼也想不到，他上看下看左看右看，卻惟獨忘記了向上看。空中佈控的攝像頭已經將他的一舉一動實時顯示給警務人員，繼而對他進行快速追蹤和捕獲。利用中國電信提供的「全球眼」監控系統，成都市公安局建成了這套覆蓋全市的「天網」工程，形成 「主要道路全天候監控、重點單位全方位設防、熱點部位多元化防控」的技防網絡。

「天網」保平安

　　9月7日，由中國電信舉辦的「網絡視頻監控行業應用交流會」在四川成都舉行。來自國務院應急辦、公安部、信息產業部、建設部的相關領導參加了會議，併到成都市公安局指揮中心、幾個重點區局以及派出所參觀了「天網」工程。

　　公安部科技局副局長譚曉准在會上指出，要全面推進「科技強警」戰略的深入實施。自2005年8月公安部部署開展城市報警與監控系統建設試點工作以來,公安部始終堅持邊建邊用的原則，以用促建。

　　據介紹，成都市「天網」工程建成以後，取得了顯著成效。2007年1月～7月，「天網」為打擊刑案、城市管理提供情報信息共14331條，全市1月～7月共立刑事案件31380件，比去年同期下降7.2%。在今年4月的錦江區東光小區房檐垮塌事件及金牛區荷花池火災事件的處置中，「天網」均發揮了非同小可的作用。截至2006年12月31日，「天網」工程一期建設完成，成都中心城區共有3600個監控頭，完成了68個三級監控中心、5個二級監控中心以及應急聯動指揮中心的改造。

　　在成都市公安局指揮中心的大屏幕上，顯示出幾個主要城市道路的實時監控圖像。工作人員介紹說: 「『天網』系統是全光纖、全數碼化的綜合性監控應用平台，採用全IP系統、圖像信號前端數碼化的方式。每個IP攝像頭下面都配有300G左右的存儲空間，大約能存放7天的視頻圖像。」它的視頻編碼格式採用H.264方式，解像度達到了D1（704×576，類似於DVD效果），圖像清晰。

　　「天網」工程VPN網絡採用MPLS（多協議標記交換）技術，成都市7區12縣的每個節點都有專用PE(Provider Edge)路由器，接入匯聚層利用光纖PON技術，對所有監控點、所有監控中心進行全光網絡覆蓋。

　　四川省公安廳副廳長王光輝介紹說: 「四川城市報警與監控系統在建設模式上是由電信運營商建設和維護，政府出固定租費租用。這樣做緩解了投資壓力，加強了運維管理，有利於實現全省聯網及多部門信息共享。」中國電信無處不在的網絡可以幫助公安系統實現快捷建網和多級互聯。

網絡視頻監控落子何方

　　近年來，中國電信正在經歷從傳統基礎通信服務運營商向綜合信息服務提供商的戰略轉型，而網絡視頻監控業務在全國各地的快速發展，成為中國電信在轉型道路上的一個重大突破。

　　網絡視頻監控具有分佈採集集中管理、高品質圖像壓縮、開放標準統一接口以及傳輸多樣化等優勢，將成為未來的主流發展方向。「全球眼」是中國電信提供的基於IP技術和寬帶網絡（專網、虛擬網、互聯網）的網絡視頻監控產品品牌。在過去的幾十年基礎建設中，中國電信已經用網絡編織好了覆蓋全國的「棋盤」，各行業紛紛佈局。轉型征途中，中國電信將落下哪些棋子，通過網絡視頻監控向各行業的滲透，便可窺一二。

　　「全球眼」業務除了公安領域，還被應用在金融、環保、城管、電力等行業。在經常遭受颱風襲擊的福建，省防汛辦在閩江沿岸各排澇站、水閘、水庫等區域安裝了100個全球眼，用以預防颱風和強熱帶風暴的襲擊。在中國電子檢驗檢疫建設中，視頻監控改變了施檢人員需分批下現場實施檢驗檢疫的工作模式，加快了通關速度。針對網吧管理這個社會熱點問題，安徽目前已經有1000多個網吧被納入了網吧管理視頻監控系統中，便於政府相關部門的監督。

　　中國電信針對各個行業推出了不同的網絡視頻監控方案，然而，正如信息產業部信息化推進司司長陳偉所說，以前市場是由技術驅動，現在則是以應用驅動為主導。「不怕做不到，就怕不知道。一定要知道應用對象有何需求。」 陳偉強調。 中國電信要順利轉型，還需深耕各行業、量體裁衣、準確把脈。

　　對網絡視頻監控系統建設難點的分析，也能為迅速切入市場找准方向。中國電信集團公司大客戶事業部萬軍總工程師分析: 建設難點首先在於標準問題，由於分散建設造成標準不統一，給有效實現互聯帶來難度; 其次是資金問題，由於初期投入大，啟動資金需要得到保證，在各地財政狀況不均衡的情況下，如何才能實現整體推進？再次是運營，系統網絡規模大、實時性要求高，運營服務怎樣保證？最後落到人員問題上，各地政府監管人員配備、水平不平衡，能否有效管理也很重要。

　　據了解，目前網絡視頻監控的建設模式主要有兩種，即自建模式和部分外包模式。自建模式的建設資金來自政府的財政性收入，主管部門組織實施和運行管理，通過租用電信等運營商提供的線路組建監控專網。它的特點是具有良好的安全性，但建設資金壓力較大。部分外包模式的資金來自政府的財政性投入和社會各方面的投入，系統建設由主管部門牽頭、相關部門配合，走社會化、市場化的道路。系統由電信等運營商進行部分投資建設並負責相關運行管理。這樣做緩解了資金壓力，費用可逐年支付; 由於把集成及運營服務外包給了運營商或其他第三方機構，發揮了電信運營商的服務優勢，提高了運營水平。

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西安市全面實施「天網工程」

  來源：中國計算機報    作者：呂梁

記者2月20日從西安市政法綜治會議上獲悉，西安市2004年實施社會治安綜合治理的「天網工程」將全面展開。據了解，在2004年年底前西安市將構建起一個全方位、全時空的防控體系，有效預防、控制各類違法犯罪案件和治安事件的發生。

　　有關人員介紹說，在2004年上半年，金融、證券等重點行業網點，機關、團體、企事業單位里重要部門的技術報警等防範系統要到位，安裝率要達到100%；同時，治安管理部門將強化場館、場所安全管理制度，加強門衛安檢措施；加強對大中型商貿、娛樂場所的安檢監控系統建設。預計在2004年3月底前，西安市各區縣在轄區內大中型超市、商場、集貿市場、賓館飯店等人員集中地區和場所要安裝安檢監控系統，並實現與「110」接警中心聯網。

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關於我縣「天網工程」運行情況
和社會治安情況的視察報告

        根據縣政協主席會議和2008年工作計劃的安排，縣政協副主席韋新和帶領部分政協常委和委員，於2008年3月14日對我縣「天網工程」運行情況和社會治安情況進行視察，實地察看了「天網工程」指揮中心運行情況，聽取了縣政法委、縣公安局及110指揮中心、拉堡鎮派出所、城東派出所的工作匯報。現將視察情況報告如下：
        一、基本情況
       （一）「天網工程」建設和運行的基本情況
        我縣「天網工程」一期工程從2006年11月開始建設。經過一個多月的努力，12月1日一期工程正式啟動運行。該套系統主機和監控錄像均設在縣公安局110指揮中心大廳，配有電腦*台、*組*個窗口的電視牆。在縣城的主要路口設有*個監控點。
        2008年2月2日，我縣「天網工程」二期工程正式啟動，採取「企業投資建設維護、政府租用、公安管理」的投資建設新模式（該模式是指「天網工程」的前端和中端、機房、線纜、電線杆、攝像頭、轉換器和平台等由縣電信公司出資建設，每一個終端則由政府以租用的形式有償使用，公安則在平台上無償的調取相關信息）。二期工程將在全縣範圍內的主要道路、複雜地段、重要場所建設*個監控點，總投資為*萬元，是目前廣西縣級最大的「天網工程」項目。目前，已有*個監控點完成開通並投入使用，其餘的監控點現正在進行勘點設計，整個工程將在5月底建設完畢。
        「天網工程」一、二期系統運行至今，通過監控和歷史錄像，發現有價值錄像14例（其中：刑事案件3起，火警2起，治安案件4起，發現嫌疑人3起，群體性事件2起）。「天網工程」的啟動運行，對打擊現行、調查取證和案件偵破起到了積極作用。
        （二）2007年、2008年1－2月社會治安的基本情況
        我縣按照中央、自治區和柳州市的統一部署，以建設「平安柳江」為載體，以強化基層基礎工作為依託，以預防和化解人民內部矛盾為重點，以維護社會政治穩定為目標，認真抓好綜治各項措施的落實。取得了明顯的成效。
        1.維護穩定工作成績突出，確保了全縣社會政治穩定。進一步加強隱蔽戰線的鬥爭，及時發現打擊「法輪功」邪教組織的煽動破壞活動，及時打擊取締了土博鎮具有邪教性質的傳教組織「東方閃電」，預防了境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞，有針對性的做好已轉化人員的後續幫教工作，鞏固率達100%，實現了「五個防止」、「三零指標」。
        2.經常性嚴打和治安重點整治取得明顯成效。針對我縣治安形勢，公安機關始終對犯罪分子保持嚴打高壓態勢，先後組織了以「夏季風暴」、「颶風行動」為龍頭的集中嚴打鬥爭，開展了「打黑除惡」、「兩搶一盜」、「盜竊機動車輛」等一系列專項鬥爭和治安重點整治行動。一批治安亂點得到有效治理，非法傳銷、賭博、「兩搶一盜」、吸販毒等突出治安問題得到有效遏制。
        2007年共立刑事案件*起，比前三年平均數同比下降*%，與上年*起同比下降*%。破獲各類刑事案件*起，破案數比上年同期破*起多破*起，上升*%，其中命案破案率100%。2008年1－2月共立刑事案件*起，同比下降*%；破獲各類刑事案件*起。有效的控制了刑事案件上升勢頭。
        3.基層基礎工作進一步加強，矛盾糾紛調處取得新突破。我縣始終固守「發展是第一要務，穩定壓倒一切」的思想，制定了《柳江縣關於全面深入開展矛盾糾紛排查調處化解工作的實施方案》；構建了縣鄉黨委、政府領導，聯席辦、維穩辦、綜治辦牽頭，信訪、法院、司法行政機關、人民調解組織為主力，行政執行部門普遍參與，社會各界齊抓共管，人民調解、行政調解、司法調解並舉的「大調解」體系，形成矛盾糾紛調處化解工作新機制。2007年全縣共排查信訪突出問題及群體性事件*起，調處*起，處置率*%；縣聯席會議督辦的重點案件*起，調結*起，妥善處置群體性事件*起*人次，化解群體性上訪事件*起*人次。調處三大糾紛*起，調結*起，調結率*%；調處民間糾紛*起，調解成功*起，成功率*%，防止民間糾紛轉化為刑事案件*起，涉及人數*人。在黨的十七大期間，我縣無群體赴邕進京上訪事件，實現了零指標。
        4.創新載體，促平安建設深入推進。為推動平安建設各項措施貫徹落實到基層，我縣廣泛在城鎮社區、街道、工業開發區和鄉鎮村屯以及學校、單位開展平安創建活動，充分挖掘民力資源，彌補「警力有限」，調動起廣大人民群眾自覺維護治安的積極性。我縣為深入推進平安建設，一是召開政法綜治會議謀劃全局，對平安創建活動再動員再部署，明確目標落實責任，對各項工作立項督查。二是開展綜治平安建設集中宣傳月活動，營造出平安建設的社會氛圍。三是嘗試縣城劃片小區式綜合管理，落實警力下沉和駐村警務制。四是實施「為了明天――預防青少年違法犯罪工程」，重點加強在校青少年學生的教育，打造「平安校園」。五是加強鐵路沿線創平安工作，打造「平安鐵路示範路段」。六是加強單位內保，重點是單位治安防範措施和安全設施進一步完善。通過廣泛開展平安創建載體活動，我縣治安防控體系逐步構築了「人防、物防、技防、犬防」四道防線，完善街道巡控、社區管控、單位自控、農村群控、卡點佈控的治安防控「五大網絡」。
        5.確保春節期間社會安全穩定。春節期間，公安機關全體民警堅守工作崗位，警力下沉一線，做好各項安全保衛和治安防範工作，嚴厲打擊街頭搶奪、搶劫、入室盜竊、盜竊機動車輛等多發性侵財案件，確保了全縣節日期間的治安。交警部門取消休假，全員投入春節期間交通安全保衛工作。嚴密監控、迅速疏導因極端災害天氣分流到我縣國道通行的大量車輛，未發生車輛和旅客滯留現象，確保了全縣交通安全暢通。
        二、存在的問題
        在視察當中，委員們也發現了一些問題，主要有以下幾個方面：
        （一）「天網工程」缺乏專職監控人員
        「天網工程」的系統主機和監控錄像均設在縣公安局110指揮中心大廳。而110指揮中心的工作重點為110接處警。110報警服務台實行110、119、122「三台合一」的模式，實行24小時值班制。目前，該中心只設有8位接警員，採取一人多崗的辦法進行監控。接警員在確保接處警無差錯、失誤的情況下，才能開展監控工作。但是，接警員只是縣公安局聘請的臨時工，每月收入僅為500多元，已有2名接警員辭職。
        （二）「天網工程」的監控存在盲區
        「天網工程」的監控存在盲區的原因主要有以下兩個方面：一是各監控點設置的探頭少。探頭一般情況下是靜止的，只能對一個方向進行監控。只有在監控人員的操控下，探頭方能旋轉，對不同方向進行監控，時常出現顧此失彼的現象。二是部分監控點的探頭受搭建的遮蓋物的影響，區域內存在監控盲區。如：在城中市場設置的監控點周圍存在不少的雨棚。由於雨棚的遮蓋，雨棚下發生的小偷小摸等違法行為無法監控到。
        （三）「天網工程」部分視頻圖像不清楚
部分監控點夜間光線不足，影響了視頻圖像的清晰度，監控錄像利用價值不大。
        （四）「天網工程」一、二期系統仍未能併網運行
「天網工程」一期系統與二期系統在編解碼格式、圖像傳輸方式、圖像存儲格式等方面都不一致。導致一期系統無法直接併入二期系統平台。而一期系統網速慢，鏡頭放大、縮小和旋轉時，雲台不易控制，圖像延時顯示，播放不順暢，歷史圖像不便查找和檢索。
        （五）治安形勢還比較嚴峻，刑事案件仍在高位徘徊
        我縣的政法部門針對犯罪的預防和打擊，雖採取了多種措施,做了大量卓有成效的工作,但是嚴重影響群眾安全感的「兩搶」、盜竊等多發性犯罪還沒有得到有效遏制。2007年立刑事案件*起，2008年1－2月立刑事案件*起。與前三年平均數同比下降，但總量仍在高位徘徊，且呈現以下幾個特點：一是侵財案件發案率比較高。盜竊機動車案件由縣城發展到農村，特別是柳產五菱高頂篷失竊現象較為嚴重。盜竊耕牛作案手段翻新，採取租用汽車進行盜竊的方式，一次可盜竊耕牛三頭以上，最多可達到13頭。二是兩搶案件有上升勢頭。近期「兩搶」案件頻發，群眾反映強烈。
        三、意見和建議
        1.建議進一步完善「打、防、控」一體化運行機制，加強基礎設施建設和防範網絡建設，整合資源，使點、線、面、片之間形成合力，協同作戰。繼續保持對違法犯罪的高壓態勢，採取更加有力措施加大打擊力度，遏制「兩搶一盜」犯罪頻發的態勢，維護人民群眾的生命財產安全。
        2.建議進一步加快「天網工程」建設的進度。一是採取視頻光端機替換視頻編解器方式，儘快將一期系統併入二期系統，並且實現和市公安局、自治區公安廳的聯網功能。二是儘快完成剩餘的*個監控點勘點的設計工作，及時開通並投入使用。
        3.建議儘快落實「天網工程」專職監控人員。在有條件的情況下，解決監控員的編制問題，確保監控隊伍保持相對穩定，促進監控工作的順利開展。
        4.建議縣政府協調供電部門、城建部門及時解決部分監控點夜間光線不足和探頭被遮蓋的問題，進一步提高監控圖像的質量。
        5.建議高度重視預防未成年人犯罪工作。建立健全黨委統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會共同參與的工作機制。教育部門要積極探索和研究學校如何抓好學生德育教育、法制教育的新方法、新路子。
        6.採取有力措施，加強對經營性網吧的監管。一是真正把上網實名制落到實處，杜絕未成年人進入網吧；二是嚴格按照國務院管理條例的規定，實行「零點斷網」，對超時經營的網吧予以重處；三是由政府牽頭，建立文化、公安、通信、工商、社區等有關部門對網吧管理的責任制，嚴格依法、堅決取締違規違法的網吧。

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中共天網工程控制藏區 藏人進城憑通行證

（自由亞洲電台記者喬龍報導）中國在藏區實行一項所謂的「天網工程」，在各藏區安裝攝像頭，用於監控藏人。目前藏人進城，須獲得鄉政府發出的通行證。

中共政府為了更嚴密地監控藏民，阻止他們抗議，一項名為「天網工程」的監控設備，目前正在西藏、四川甘孜等藏區安裝。據甘孜州政府網報導，為切實加強社會治安防範體系建設，打造良好的經濟社會發展治安環境，日前，巴塘縣投入130萬元在城區開展的「天網工程」建設全面竣工，並投入測試運行。

西藏流亡政府緊急情況協調組成員格桑表示，當局在甘孜進行的所謂「天網工程」，實際是為了監控藏人。

「所謂「天網工程」是監控整個甘孜州地區的寺院和藏人行動的一個監視系統」。

在北京奧運會期間，藏區當局為了防止藏人到縣城示威，千方百計地阻止藏人進城。格桑表示，當局告訴藏人，如果要進城，必須向鄉政府申請「通行證」。「西藏自治區那曲地區巴青縣，鄉長跟藏民講，只要到縣上（縣城）去，必須到鄉政府開證明，才能出去。」

巴青縣兩位村民星期四都向本台證實，確有其事。本台先向第一位居民查詢。

記者：「藏族到縣城裏來是不是要鄉政府開證明？」
居民：「對。」

記者：「寺院的僧侶是不是這樣的呢？」
居民：「這個我不太清楚。」

而另一位藏族人也對本台證實，他進縣城是要通行證的。

記者：「藏人到縣城是不是都要鄉政府開通行證啊？」
藏民：「是，啊。」

記者：「您是藏族人吧？」
藏民：「我藏族人。」

記者：「您現在到縣城去，是不是要鄉政府開通行證，才可以去？」
藏民：「嗯……聽不懂。」

記者：「是不是不方便講啊？」
藏民：「哎。」

記者：「是吧？」
藏民：「是。」

中國境內的藏人對於記者的提問，回答非常小心、謹慎，唯恐遭到當局報復。

格桑表示：「我們可以看到，現在整個西藏地區的藏人需要到其它地方去，包括到其它地方採購，都必須要得到鄉政府的同意，開具證明才能走」。

據了解，當局這樣做，一方面是不想看到在北京奧運會期間，繼續有藏人進行抗議活動；另一方面，當局對發生在甘孜縣城的藏人示威行動，已經防不勝防，近5個月來，在甘孜縣城，幾乎兩三天就有一次示威。

據西藏流亡政府緊急情況協調小組指出，甘孜縣絨巴岔林拉根村，38歲的婦女德慶旺姆和25歲的澤登旺姆，於本月2日，要求絨巴岔鄉政府，發出到縣城的通行證，但遭到拒絕。她們當晚秘密前往甘孜縣城，並在第二天早上，在縣城高呼西藏獨立等口號，還散發「歡迎達賴喇嘛返回西藏」的傳單，隨後遭到公安拘捕。

格桑告訴本台：「當時公安和武警對她們倆進行抓捕時，她們倆奮力抵抗，後來公安開了麻醉槍後，將她們抓上車。」

格桑表示，目前還無法了解這兩位西藏婦女的身體狀況和被關押的地點等相關情況

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主 題： 柳州天網一期工程通過驗收 
日 期： 2008-10-18 0:02:28  
作 者：  秦付林 
來 源：  中國法制新聞網 
內 容： 千餘只天眼全天候守護龍城平安
 
    10月16日下午，廣西柳州市副市長張永剛在柳州城市監控系統天網工程一期‘A分
標’驗收會上說：“天網工程是平安工程、民心工程，我市天網工程一期‘A分標’通過驗收！
標誌着該市平安建設工程進入新階段，走在了廣西最前面。

    目前，柳州市天網工程由路面監控（1200個監控點、53個監控室）、治安卡口
（8個進出城及12個過橋路口）、交通信號燈“電子警察”（市區35個主要交通道路口）三部分組成，採取“企業承建、政府租用、公安管理”的建設模式，已經構成了一張網格密集的“天網”，實現了對全市重點單位，重點部位，治安複雜路段、場所實行全天候治安管控以及交通管控。

    柳州市天網一期工程建成並試運行5個月來，廣大民警在實戰中創新了“梳理法
”、“識別法”、“反查法”、“追蹤法”、“守控法”、“聯運法”等六大監控技能戰法，在打防控及拓展和大功能實戰中彰顯成效。柳州警方通過“天網”抓獲的違法犯罪嫌疑人為354人，破獲刑事案件177起，破案治安案件274起。

    柳州市公安局、柳州電信公司、監理公司等單位分別向專家評審組進行“天網工程”的匯報，並現場觀看了路面監控探頭回傳的圖像，最終，專家評審組一致同意通過驗收。

    柳州市公安局

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成都繪藍圖　5年內“天網”工程實現全覆蓋

發佈時間(2007-08-28 08:56) 信息採編：杜志超　

通過3—5年的努力，使人民群眾滿意率和公眾安全感大幅提升，成都公安工作和隊伍建設做到示範全省、領先中西部、影響全國，成都成為全國最安全的城市之一！
　　這是昨日全市公安工作會上，市委常委、政法委書記、公安局局長李昆學在《繼往開來、勇擔重任、為構建和諧成都提供堅強保障》報告中提出的未來5年成都公安工作奮鬥目標。
　　戶籍制度改革　促人口合理自由流動
　　促進統一戶籍制度的形成，全域成都的人口合理自由流動渠道更加暢通，為「試驗區」更好地招商引資、引進科技人才提供保障。
　　如果說智能交通管理系統將讓我們的出行更加快捷、安全，戶籍制度改革則將促進成都人口的合理自由流動。市公安局治安防範人口管理處處長馬力告訴記者，在統籌城鄉的過程中，按照市委「三個集中」的要求，農民將向城鎮集中，因此警方正着力進行調研，為市委、市政府下一步出台統一戶籍制度的措施提供科學依據，為「試驗區」更好地招商引資、引進科技人才提供保障。
　　馬力說，目前成都市在戶籍遷移制度上有規定，但各區（市）縣在市上規定之下，還自行設置了一些入戶門檻。比如青羊區居民如果要通過人才引進渠道將戶口遷移到大邑縣，必須具備中專以上文憑。另一個例子是，現在到溫江、龍泉驛等郊區縣購房的中心城區居民不少，但很少有人把戶口遷移過去，因為他們擔心出門容易進門難。如果成都市能統一戶籍制度，廢除各區（市）縣自定的門檻，人口的合理自由流動將更加暢通。
　　相比之下，在另一些民生類問題的解決上，警方給出的答案更為明確。對農民安置小區和農民新村，將按城鎮化模式管理，及時編制門（樓）牌，變更戶籍登記地址；同時，流動人口將成為成都市的「新市民」，享有公安機關對本市市民的同等服務和待遇，再無彼此之分。這些已經寫入了成公發[2007]245號紅頭文件。
　　「派出所」建到家門口　服務項目下放到警務室
　　警務室建設加強，2008年，全市社區警務室和農村警務室建成率達到100%；派出所主要職責延伸至警務室，群眾安全感和滿意率大大提升。
　　在李昆學的報告中，社區警務戰略和農村警務戰略被反覆提及，而市公安局治安防範人口管理處已經拿出了詳細的實施意見。
　　「2007年，社區警務室建成率達到100%，農村警務室規劃建成率達到100%，未設派出所的鄉鎮（街道）警務室建成率達到100%；2008年，農村警務室建成率達到100%……」在這一連串的100%背後，包含了警方科學劃分警務區的苦心。治安防範人口管理處處長馬力告訴記者，在城區和城關鎮，警方將以社區或重點部位為單位劃分警務區，對人口規模小、治安狀況平穩的地區，1個警務區可包括2—3個社區；在農村，以多個行政村或一個鎮（鄉）劃分警務區，對於規模較大、治安複雜、人口眾多的區域，以村為單位劃分警務區。這樣一來，「派出所」距離老百姓更近，將縮短群眾辦事、報警的時間。
　　在治安防範人口管理處的實施意見中，記者看到，城區、城關鎮以及重點部位警務區將實行一區多警，農村警務區將實行一區一警，其中面積較大的警務區還將推廣使用配置必要裝備和人員的警務車輛，作為「流動警務室」。更關鍵的是，派出所的主要職責將延伸到警務室，部分公安行政審批項目和服務項目也將下放，包括暫住證、出租房屋登記、邊境證、犬只證等證件辦理，無違法犯罪證明、門樓牌證明、親屬關係證明、居住證明、保險賠付證明等證明開具，技術人才引進、遷出註銷、主項變更申報、身份證、居住證等受理代辦，以及發放戶政、交通、治安、出入境、網絡、消防表格須知在內，這些原本需要在派出所或分局辦證中心辦理的業務都可以在警務室進行。
　　「我們對警務室民警的考核將以群眾滿意為最根本標準，以『人熟、地熟、情況熟』和見警率、安全感、提供違法犯罪線索的情況、可防性案件的發案情況相結合作為考核主要內容。」馬力說，在這一考核機制下，民警必須在「親民」上狠下工夫，真正樹立「人民公安為人民」的宗旨意識。
　　延伸「天網」工程　城區縣城重點鎮全覆蓋
　　遠郊區（市）縣也將建起「天網」，5年內實現城區、縣城、重點鎮圖像監控全覆蓋，更多部門共享「天網」圖像資源，城市管理水平提升。
　　在「天網」的設置問題上，警方給出的答案也沒有彼我之分。「突破傳統意義上的城區郊縣概念，我們將在5年內實現城區、縣城、重點鎮圖像監控全覆蓋！」市公安局信息通信處副處長黃兵透露，將「天網」工程向區域中心鄉鎮延伸，已是板上釘釘的事實。
　　黃兵告訴記者，「天網」的一期工程去年已經完工，當時的監控頭主要分佈在中心城區。在目前全市已投入運行的5700個監控頭中，中心城區有3600個，今年將達到「監控頭全面覆蓋中心城區所有中小街道」的目標。而在此基礎上，縣城和重點鎮也將在5年內實現全覆蓋。
　　全覆蓋是怎樣的概念？黃兵認為，這很難從具體數量上去考究；可以肯定的是，所有二、三圈層區（市）縣的廣場、政府機關、重要交通路口、穿越城鎮的河流、大型娛樂場所、農貿市場、金融網點等等都將百分之百地納入「天網」監控之下。住宅小區、食品加工企業、加油站、存放危險化學物品的場所等，也都是安裝監控頭的重點地域，「今年我們的目標是，所有郊縣都將安裝50—100個『天網』監控頭；至於5年後將達到什麼數目，我還不便透露。」
　　儘管數量上語焉不詳，但目前龍泉驛區投入使用的「天網」監控頭已經達到962個——這或許能為我們理解「全覆蓋」概念提供借鑑。黃兵說，除了政府在公共區域設立的監控頭之外，政府也鼓勵企業、小區、單位安裝監控設施，同時所有這些監控設施都將預留接口，與「天網」聯網，「在這一問題上，新建的小區完全沒有問題；至於多年前安裝監控頭的小區，則需要對老式監控頭進行改造，需要一點時間。」
　　另一個不容忽視的事實是，現在警方已將「天網」圖像資源和水務、城管、120等6部門進行共享，有力地促進了城市管理水平的提升。下一步，教育、金融、食品衛生和藥品監督等政府部門也將共享到這一資源。
　　「一窗式」審批　流程革命提升服務水平
　　今年9月底完成整合審批職能等事宜，加快「一窗式」審批步伐；實行治安管理問責制，完善打擊「黃、賭、毒」等醜惡現象的長效機制。
　　親民、服務，這一思路在警方完善並聯審批工作中表達得同樣明顯。在被稱為「流程革命」的「一窗式」審批中，市公安局將逐步實施網上審批和「一窗式」審批，在今年9月底前完成整合審批職能等事宜。此外，警方還將實行「治安管理問責制」，「黃、賭、毒」等醜惡現象將得到及時查處和有效遏制。
　　記者在《成都市公安局公共娛樂場所治安管理責任追究規定（試行）》中看到，治安民警如果在接到公共娛樂場所發生賣淫嫖娼、賭博、吸販毒等問題的舉報後不及時組織查處，將被給予行政警告乃至降級處分，辦人情案、關係案的，還將被開除。文件寫明，這一規定由市公安局監察室負責解釋，自8月17日便開始執行。可以想見，問責制的實施將使這類醜惡現象無處遁形，長效機制將更加完善。
　　與此相似，2008年全市將推行司法調解員駐派出所調解治安糾紛體制，屆時調解工作的開展也將更加專業、規範、長效。還有，城區巡警工作機制和警務運作模式也將進行調整，原本設立在各分局的巡警大隊民警將以中隊為建制進駐轄區派出所，實行24小時巡邏，切實保障市民安全。
　　打造「最安全的城市」　加大「打黑除惡」力度
　　「涉黑」掛牌案件破案率達到100%，「命案」現場破案率達到全國同等城市先進水平；社會影響較大的「涉眾型」經濟案件破案率達到90%以上。
　　怎樣才是「全國最安全的城市」？從以下的點滴中可見一斑：
　　警方將繼續加大「打黑除惡」的力度，重點打擊各類「街霸」、「市霸」、「路霸」和建築行業、砂石、礦產採集、征地拆遷領域的黑惡勢力，「涉黑」掛牌案件破案率達到100％；
　　深化「命案偵破」機制，「命案」現場破案率達到全國同等城市的先進水平——儘管何為「先進」並無定論，但一個可供參考的數據是：去年全國副省級城市的平均命案破案率為89.7%；
　　打擊突出的方面性犯罪，尤其是將「兩搶一盜」犯罪作為主攻方向；嚴厲打擊經濟犯罪活動，對於社會影響較大的「涉眾型」經濟案件破案率達到90%以上……
　　用不着繁瑣，這些數據已經清晰地表明成都警方打造「全國最安全的城市」的決心。作為市民，我們期待這一天，期待「人人爭當愛民模範、處處體現為民意識、事事考慮群眾需求、時時都是百姓親人」的民警為我們築起堅不可破的安全之盾。

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廣州火車站廣場安裝的監控裝置（來源：廣州日報）

　　
佛山警方2002年為掃蕩「站街女」取證在燎原路裝了8隻「電子眼」。這件新鮮事當時一度引起激烈的輿論爭議。6年時間一晃而過，市民早已習慣了到處都是「電子眼」的生活。廣東省公安廳表示，到2010年，廣東將建100萬個監控攝像頭，覆蓋各個重點場所。而目前僅僅在廣州市，25萬個「天眼」就覆蓋了全城。

　　20萬「天眼」：2年破案2433宗

　　《廣州日報》報道，遍佈廣州市各街區的20多萬隻「電子眼」有效遏制了罪案與違法事件的發生，協破一批重案，並為城市管理提供重要資訊。

　　廣州2006年1月對「天眼」建設定下「高起點規劃，高標準建設」的原則，之後呈現快速推進態勢：全面鋪開摸查佈點和總體規劃的工作馬上進行，2006年9月，廣州首次向社會公佈工作目標——兩年致力於完成重點部位監控和新增的16萬個可互聯互通的攝像頭建設工作，屆時廣州將有25萬個「天眼」。

　　廣州市社會治安視頻監控系統目前儘管仍處在建設中，但其威力已經顯示出來。截至2008年4月統計數據，廣州2006年以來累計利用「天眼」為警務工作提供線索6241條，破案2433宗，抓獲嫌疑人3209名。相關數據也顯示，2007年廣州市「兩搶」、「兩盜」分別下降37.3%和27%。

　　「公交電子眼」：隨時緊盯扒手

　　廣州市公交車約2.6萬個攝像頭和118個交通運政視頻監控系統已安裝完畢。

　　這118個攝像頭，正在發揮越來越大的作用。3名男子2008年6月在556線車輛上對一名女乘客實施盜竊時，車輛駕駛員通過車內的視頻監控系統發現後及時關上車門，困住了行竊的盜賊並立即報警，迅速趕到的民警通過車內的錄像取證羈押了3名男子。

　　這些攝像頭2008年以來共拍攝出租車不按規定停靠、上客等違章共2300多宗，公路客運班車隨意上落客違章180多宗，形成了強大的威懾作用。

　　而2.6萬隻「公交電子眼」組成了廣州市的公交視頻監控系統，通過公交車上安裝的3個攝像頭，對車廂內各個角落實施不間斷監控錄像。駕駛員能夠通過車內的液晶屏幕了解整個車廂的動態，及時發現車內的異常狀況，採取相應的措施保證乘客的安全。

　　據不完全統計，2008年1到9月在全市幾家主要公交企業利用公交視頻系統，先後破獲車上行竊案件23宗、處理交通事故及安全服務6宗、抓獲犯罪嫌疑人6人，為乘客挽回經濟損失逾萬元。

　　問題：如何監管「電子眼」不被濫用

　　「電子眼」在維護公共安全的同時，也帶來了一系列的問題，首先是什麼地方可以裝「電子眼」？

　　這實際上是個監管問題。據了解，目前對公共安全視頻系統的建設與管理，有關部門有着相當嚴格的規定和清晰的條文。但「電子眼」範圍並不止於此。比如廣州嚴禁在涉及公民私隱場所安裝「電子眼」，但如有不法分子有意這樣做，有關部門也很難監管。記者向用戶、商家了解，也表示在自己店前裝攝像頭不用向公安部門申請。

　　幾百元就能裝「電子眼」

　　在廣州市各大電器市場和電腦賣場，很容易找到經營安防監控器材的門店。長長短短的視頻探頭，擺放在櫃枱顯眼的位置上，顯示屏也實時記錄着店內外喧囂的行人和車流。便宜的幾百元，就能裝個「電子眼」。

　　一位不願意透露姓名的基層民警告訴記者，對於私人地方，目前安裝「電子眼」尚沒有要求其必須到公安機關報批。但如果連私人在自家裝攝像頭都要報批，又顯得公權過大。所以存在一個很大的難題。

　　另外，「電子眼」如何保護私隱？監控材料也必須接受監控。

　　監控材料也需受監管

　　由於目前一些「電子眼」質量精良，可拉近的距離相當長，所以即使裝在公共場所，但不排除可窺探到私人空間的可能。震驚讀者的深圳「東門/文錦（雅園2）」視頻鏡頭偷窺事件中，某交警大隊臨時聘用人員謝某某、梁某某利用「電子眼」，偷窺多名居民私隱。當時不少深圳市民表示，雖然這次事件的始作俑者已經被開除，但是全市安裝了那麼多攝像頭，除了這個被查出的外，或許還有很多違規操作的探頭還沒被發現。

　　上述事件發生後，廣州市視頻辦相關負責人曾表示，廣州路面的攝像頭，目前只有公安部門的監控人員有權操控。而且大多數路面攝像頭是在路口架杆安裝，廣州對於高點攝像頭的設置有嚴格把關，市民無須擔心。

　　但不少市民都表示，有關部門要重視「電子眼」可能侵犯個人私隱的消極作用，監控材料也必須接受監管。

　　為「電子眼」編號？

　　19歲的張榮生2008年6月的一個晚上在黃石西路石崗牌坊附近出車禍死亡，肇事司機逃逸。在車禍現場，周圍有3個攝像頭。但令人遺憾的是，3個攝像頭都沒有拍下車禍的過程。

　　3個「電子眼」拍不到肇事車

　　死者的親戚稱，他們曾向交警申請調看路況錄像，得到的結果是，只有小坪公交站附近的攝像頭屬於交警管理，且該攝像頭錄像已經被刪除，而正對斑馬線的兩個攝像頭弄不清楚是屬於哪家單位的。

　　連交警都「弄不清楚是屬於哪家單位」，市民更是一頭霧水。李女士近日經過南海大瀝，就發現平時經常經過的路段又多了個攝像頭。為什麼多出來的，是哪個單位設的，市民壓根不知。

　　「如果可以實施的話，建議每個攝像頭都能有醒目的編號，市民憑編號就可以查設置的單位與目的，還有執罰的標準，這樣就透明多了。否則真是不明不白。」司機肖先生說。

　　建立統一的管理制度

　　全國政協委員劉白駒2008年提交了一份加強對公共場所圖像監控系統管理的提案。劉白駒特別強調，目前存在的公共場所圖像監控系統，雖有政府有關部門直接設置、管理的，但大量的是由企業、學校、旅館、飯店、小區等單位設置、管理的，而非政府單位的公共場所圖像監控系統更有被不當使用的可能性。

　　他認為，在對公共場所進行監控的同時，要把對公民私生活的侵擾降到最低，並有效防止圖像監控系統被濫用，杜絕侵犯公民私隱權的行為發生。有些圖像信息，雖然不屬於私隱，但從維護社會穩定和公序良俗的角度看，也不宜傳播，例如群體性事件、兇殺暴力和性犯罪場面、精神病人疾病發作等等。

　　他說，我國應當建立統一的公共安全圖像監控系統管理制度。在現階段，應當由國務院制定《公共安全圖像信息系統管理條例》。各地區可根據國務院的《公共安全圖像信息系統管理條例》，結合本地區的具體情況，制定自己的實施辦法。

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「全球眼」罩護「平安柳州」 總投資2億元

2008-02-01　來源： 柳州新聞網

「如果有授權，在家裏的電腦上，就能輕鬆地看到柳江大橋的交通實況。這就是『天網』工程。」昨天上午，柳州市政府與中國電信廣西公司在柳州飯店簽署了「天網」合作項目。市領導陳剛、胡錦朝、崔放明、張永剛，中國電信廣西公司總經理趙強、副總經理劉小寧出席簽約儀式。 

　　據柳州日報報道，「天網」合作項目是以中國電信「全球眼」系統為基礎，結合光纖網絡資源為柳州市打造的城市圖像監控系統，總投資約為2億元。本次中國電信廣西公司和柳州市人民政府的信息化應用合作項目全球監控系統是中國電信信息化應用項目的一部分。 

　　建成後的「天網」監控系統，將通過光纖網絡連接，組成一個高速視頻監控網絡，實現對全市所有監控點進行全天24小時不間斷監控及錄像取證，管理人員足不出戶就可以直觀而迅速地全面掌握現場治安情況。指揮中心通過圖像集中監控，並配合巡查車輛的定點監控及流動監控，建立全市城管執法和治安執法監控網絡，由此提高監控工作的及時性、處理問題的時效性、應變到位的保障性。 

　　柳州「天網」工程將是目前廣西最大的「天網」工程子項目。它是「數字柳州」信息化建設的重要組成部分，它採取「企業投資建設維護、政府租用、公安管理」新的投資建設模式。建成後的「天網」，將形成以公安機關指揮中心和城市應急聯動中心為依託，覆蓋社會各行各業和重點部位、主要路段、重要場所的電子視頻監控網絡體系，為各行業的管理決策者提供一種全新的、直觀的，擴大視覺和聽覺範圍的管理工具。 

　　據了解，該項目分兩期進行，共新建監控點約1200多個。第一期工程在市區範圍內新建540個監控點，預計今年4月份完工。第二期工程將往六縣覆蓋、延伸。（葉自鵬　梁海松）

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