中共河南省委書記徐光春日前表示,未來凡是發生集體上訪的,要一律倒過來追究官員責任。他強調,盲目決策、隨意作為,不僅僅是一個簡單地引起民眾上訪的問題,而且也在很大程度上反映了一些政府機關、官員執政意識、執政能力、執政方式方面存在的問題。
中共河南省委書記徐光春
有觀察稱,中共高層近一段時間來在信訪問題上態度有所變化,不再認為上訪是在無理取鬧或不切實際地向政府提要求,而是將其看成是改革和發展過程中的問題。然而地方政府是否也這樣看待這一問題則值得商榷。徐光春的講話顯然有意與中共高層步調一致。
《人民日報》報道,徐光春在省委常委會議研究對涉及民眾利益的重大決策事項進行信訪評估時表示,從信訪渠道反映出來的問題看,現在一些地方之所以上訪問題不斷,就是因為有一些決策不科學、不民主,有的地方官員、政府機關靠「拍腦袋、下決心」來做事情,結果引起民眾不滿,得不到民眾支持,甚至損害了民眾利益,最後造成了上訪。
徐光春表示,現在造成民眾信訪的問題,除了一些歷史遺留問題外,大量的還是民眾對政府現實的一些決策和做法不滿意、不接受的問題,不少信訪問題是由於損害民眾利益的一些重大決策造成的。在有些地方,一些單位、一些領導大局意識淡薄,存在多上項目、多增產值、多增利潤就是政績的片面認識,根本不顧民眾的感受,不顧民眾的利益,出現信訪問題就推給信訪工作的領導和信訪部門去干,造成引發信訪問題的責任與搞好信訪工作的責任完全分離,結果信訪問題的解決完全落在了信訪工作部門的頭上,而引發信訪問題的單位和部門卻不承擔什麼責任。
他強調,盲目決策、隨意作為,不僅僅是一個簡單地引起民眾上訪的問題,而且也在很大程度上反映了一些政府機關、官員執政意識、執政能力、執政方式方面存在的問題。對涉及民眾利益的重大決策事項進行信訪評估,是推動各級黨委、政府改進領導方式、執政方式,不斷提高科學執政、民主執政、依法執政能力,推動決策科學化、民主化、法制化的重要舉措。
徐光春同時強調,當然,並不是說完全根據信訪評估的情況來決定項目上不上、決策作不作,信訪評估只能作為決策參考的一個方面,但對有些必須做的事情,經過信訪評估發現民眾不理解、可能引起上訪的,就要引起高度重視,在決策實施之前,千方百計做好民眾的工作,解決好民眾的思想問題和實際問題,這樣就有利於決策順利推進並實施,有利於責任上溯,把信訪問題產生的原因追根究底、查到源頭上去。
此外,對涉及民眾利益的重大決策事項進行信訪評估,要通過倒查責任促進落實。今後凡是發生集體上訪的,要一律倒過來追究責任。要追查引起上訪的決策經過信訪評估沒有;如果經過信訪評估了,再接着倒查有沒有按照信訪評估意見做好各方面工作,如果沒有做工作就要追究責任;責任倒查要追究源頭單位,這個項目是誰搞的、決策是誰作的,就追究到誰那兒去。
著名學者胡鞍鋼在其最新出版的《中國崛起之路》中引述國家信訪局的數據,顯示在當前民眾信訪特別是民眾集體上訪反映的問題中,八成以上反映的是改革和發展過程中的問題;八成以上反映的是有道理或有一定實際困難和應予以解決的問題;八成以上是基層應該解決也可以解決的問題。
胡鞍鋼認為,民眾上訪並不是在無理取鬧或不切實際地向政府提要求,更不是故意給某些政府官員臉上抹黑;相反,上訪是通過一種合理的、制度框架所允許的方式表達自己的正常利益,是信任政府的表現。但是地方政府的許多官員採取的方法非但不是設法解決問題以謀民之利,反而是想方設法把問題壓下來,確保不讓事態鬧大,其結果往往是適得其反,不但解決不了矛盾,反而激化了矛盾,造成政府與公眾之間的緊張關係。