調查顯示近6成天津市民對政府行政行為不滿意

《小康》雜誌5月8日報道 如何解決現實發展過程中的「高增長、低收入」問題，在提供服務的過程中給予更多的關注，是新時期天津、政府職能轉變過程中需要着重解決的問題。

市民認為基層政府對他們生活影響最大

絕大多數天津市民認為，對他們生活狀態影響最大的政府層級是地方政府(市、區縣、街道辦事處和鄉鎮政府)，而非中央政府。

天津市民對本市政府的施政總體表現評價的平均值中等略偏上，對政府在促進發展、義務教育、社會治安以及環境保護、穩定物價方面，給予中等偏上的評價，但在擴大就業、增加收入、社會保障和提高市民素質方面，給予中等偏下的評價。

大多數市民對政府行政人員的服務態度和工作效率是不滿意的，對政府在履行承諾、聽取市民意見、尊重市民權利的作為評價中等偏低，對媒體有關政府的報道的準確性、政府官員的廉潔評價中等偏低。與此形成鮮明對比的是，市民表示出積極參與公共事務的意願。

大多數市民對於全國、全市的經濟發展狀況，評價中等偏上，對自己的經濟改善狀況評價中等偏下，但對自己的經濟狀況在未來的改善又有信心。大多數市民對天津市的義務狀況、日用品物價、看病方便狀況表示認可或滿意，但在貧富差距、房價、看病費用、環境和交通狀況、就業壓力等問題評價中等偏下。

影響市民對政府工作評價高低的因素依次是，市民對政府行政行為的滿意度，義務教育狀況，環境狀況，媒體是否真實地報道有關政府的活動，政府履行承諾的情況、政府網站的信任以及官員的廉潔。

八成以上市民認可政府的工作績效

在對政府施政績效的評價上，85%以上的市民對本市政府的總體評價較高，其中有22%的市民認為政府做得很好，這表明近幾年政府的努力得到了市民的充分認可。

但同時市民對政府在促進收入增長和增加就業機會、擴大社會保障覆蓋面方面的政績不太滿意。有近40%的市民認為政府在增加收入方面做得不理想；近30%的市民認為創造就業機會上做得不夠；1/3的市民認為政府的社會保障覆蓋面太窄。這些領域不僅是天津市政府，也應該是在今後的發展中需要重點改進的地方。

近六成市民期待政府改善服務質量

在對政府的服務方式和服務質量的評價上，有55.9%的市民對政府的行政行為不滿意，其中大部分市民認為政府官員和工作人員對待市民的態度不夠好，去政府機關辦事的效率不夠高，辦事不夠方便。雖然半數以上的市民認為政府大部分官員都是廉潔的，但仍有近40%的市民認為政府官員有不廉潔行為；近30%的市民認為政府對他們的權利不夠重視。因此，改善政府的運作機制和公務員的服務態度，提升政府能力及其有效性，是未來政府職能轉變的方向。

值得一提的是，市民的廣泛參與和市民對政府行為的評價高度相關。調查顯示，64.1%的市民有積極參與公共事務的意願，他們願意了解政府存在的問題，有好的建議也願意主動向政府反映。近40%的市民積極參與了公共事務，他們也付諸了實際行動。一定程度上說，正是因為市民對公共事務的關注和積極參與促使他們對政府的行為有較高的期待，對政府的服務質量要求也較高。

市民對社會經濟狀況評價褒貶參半

調查結果顯示，85%以上的市民對未來本市和全國的經濟發展都抱有很高的期望值；有54.9%的人對自家質量的改善持樂觀態度，認為未來5年自己的家庭狀況會得到進一步的改善。而對房價、貧富差距、醫療費用、就業壓力和交通條件方面，市民的評價相對較低。同樣有80%以上的市民認為當前的貧富差距越來越大，醫療費用越來越貴，就業越來越難；40%的市民認為交通狀況越來越差，出行不太方便。這表明，涉及宏觀的、整體利益的公共領域的指標，市民的評價就比較高，而那些和市民個人利益比較貼近的准公共領域指標，市民的評價就相對較低。

不過，市民的某些評價表明他們從經濟增長中的收益不多或收益不均，政府在涉及社會管理和提供關係個人自身切身利益的公共服務方面似乎做得還不能讓民眾滿意。這給政府傳遞了一個信號：在人均GDP超過1000美元(天津人均GDP已經超過3000美元)之後，市民的社會公共需求已經發生了很大的變化，如何解決現實發展過程中的「高增長、低收入」問題，把整體上的經濟快速增長切實轉化為民眾收入的提高，適當縮小各階層之間的收入差距；如何在提供服務的過程中給予公民更多的關注，堅持「以人為本」；如何把促進經濟增長和讓民眾滿意、社會和諧有機結合起來是新時期政府職能轉變過程中需要着重解決的問題。

(南開大學「公共服務型政府構建指標」課題組撰文 本次調查了1016位18歲以上的市民。

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全國各地豪華辦公樓建造熱

 僅有12名在職職工的重慶市萬州區天城交通局，竟建面積近萬平方米的豪華辦公樓兩棟，人均600平方米；而從萬州區前往忠縣，在距離縣城12公里的黃金鎮，一座佔地5.95畝宮殿般的建築奪人眼目，門闕上掛着的牌子證明其為鎮政府的辦公樓

在國家扶貧開發工作重點縣山西省渾源縣，2006年縣財政預算還不到1億元，但其縣檢察院卻耗費1000多萬元建起豪華辦公樓

除了豪華的辦公樓外，各種政府機構下轄的豪華培訓中心也伴隨而生，尤其在 北戴河、三亞、桂林、昆明、廬山、黃山、葫蘆島……這些著名的旅遊風景地，新華社調查後表示：豪華培訓中心可謂遍地開花，目前中國尚未進入商業酒店序列的各級黨政機關、大型國企培訓中心至少超過1萬家

「每一棟金碧輝煌的大廈背後都要倒下一批官員」的「中國特色故事」，因為中國建築領域裏的黑洞可以說深不可測，3%以上的回扣在大多數地方早已是公開的秘密。一些地方城市裏的「黨風廉政教育中心」竟然是紀委的豪華辦公樓和紀委領導的高檔住宅

《南風窗》記者 尹鴻偉 發自重慶、雲南

 

鄭州市惠濟區政府辦公區內的人工湖

 

 

一位工作人員在鄭州市惠濟區政府辦公區內為綠地澆水，後面是政府辦公區巨大的半球形會議室（2006年6月6日攝）。

 

 

安徽阜陽花費3000萬元建造的政府辦公樓

 

這樣的情況似乎不能自動停止了。於是「清理政府部門豪華樓堂館所，已被中紀委、監察部確定為今年的一項重要任務。」中國監察部有關官員公開表示：2007年全國各級紀檢監察機關將全面清理政府機關近年來興建辦公樓、培訓中心等情況，嚴肅查處違紀違規行為，對典型案例進行曝光。根據地方上的相應工作安排可以看出，「近年來」基本確定在2003年1月之後。但是「亡羊補牢」式的工作計劃遭到了一些人的質疑，重慶大學可持續發展研究院副院長蒲勇健說：「為什麼在大樓建蓋之初，有關監督部門沒有做到未雨綢繆？不管結局如何，這樣的尷尬情形是任何中國高層領導人不得不面對的。」

斥巨資競造大樓

近年來，各種各樣關於「中國豪華辦公樓」的消息和情況不斷被媒體和互聯網公諸於世。

僅有12名在職職工的重慶市萬州區天城交通局，竟建面積近萬平方米的豪華辦公樓兩棟，人均600平方米；而從萬州區前往忠縣，在距離縣城12公里的黃金鎮，一座佔地5.95畝宮殿般的建築奪人眼目，門闕上掛着的牌子證明其為鎮政府的辦公樓；繼續沿着長江向東走，「雲陽縣消防中隊，只有10多個人，卻佔了9畝地，建設成本很大」等情況不斷呈現。

在重慶市西南部，江津區的幾江街道辦事處辦公大樓被中國網民稱為「國內第一豪華街道辦事處」，另外其德感街道辦事處篆山坪村辦公樓「進樓需過兩扇高約4米、寬可進轎車、上面鑲嵌獅子的大鐵門；站在直徑1米多的羅馬柱門框下，需仰頭才能看到房頂；樓內有21間房，面積1200平方米，出入的是11名以深藍色西服為工作服的男女」。

事實上，要是再把目光投向重慶市更高級別的政府部門、單位，辦公樓則更是一家賽一家龐大和豪華；如果再把目光從三峽庫區、從重慶市投向全中國，類似的情況是有過之而無不及。按照建設部的說法，中國662個城市、2萬多個建制鎮中，約有1/5的城鎮建設存在「形象工程」(寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等)。

僅有10個工作人員的山西忻州煤礦安監局的辦公樓。

 

 

忻州煤礦安監局的住宅樓。

 

 

這是雲南省紅河哈尼族彝族自治州政府新大樓。

 

這是雲南省紅河哈尼族彝族自治州政府新大樓正面廣場

 

這是浙江省紹興縣政府辦公樓內景

 

在國家扶貧開發工作重點縣山西省渾源縣，2006年縣財政預算還不到1億元，但其縣檢察院卻耗費1000多萬元建起豪華辦公樓；山西省忻州煤礦安全監察局僅有10名工作人員，卻有四五十間帶 衛生間的超大面積的辦公室，有36套超大面積住房。

另外，外觀狀似「白宮」的河南省鄭州市惠濟區政府辦公樓，更以其山水景觀式的建築格局和530畝的佔地規模聞名天下。

「現在，不少地方、部門和單位講排場、比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行，群眾反應強烈。這種不良風氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關新建、擴建辦公大樓，嚴禁建設豪華樓堂館所，切實規範公務接待行為，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建設節約型政府。」2007年3月，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中確認了這些情況的存在和嚴重性。每年的政府行政管理費用已經膨脹到7000億元以上。

2007年3月，中國全國政協常委、中國科學院院士葉大年在北京展示了一本相冊，裏面的133張照片拍自全國各地，展示了城鎮化建設的各種怪相：有地方政府違規興建的豪華辦公樓，有規模驚人的開發區，有瘋狂佔地的「大學城」。葉大年說：「我們並不是不要實現城鎮化，但如果超出了現階段經濟發展和產業結構水平所提供的可能，就潛伏着巨大風險，也給資源、環境基礎帶來巨大壓力，這股風必須剎一剎。」

「一些政府官員總認為政府辦公大樓應該是當地最漂亮的建築，其實政府財政根本就沒有修建豪華辦公樓的實力。一些區縣不惜借錢或拖欠民工工資來修建。更有甚者，在修建一幢豪華辦公樓的同時，還要在附近建一個同樣豪華的行政審批大廳。」2006年4月27日，在審議《重慶市人民政府關於加強政府自身改革和建設的意見》時，重慶市副市長余遠牧對一些區縣修建豪華辦公樓的做法提出了批評。

重慶市市長王鴻舉隨後也表示，不僅一些區縣政府修建豪華辦公樓，一些鄉鎮也開始修建豪華辦公樓，與當地經濟發展不協調，與周圍環境不協調。他說：「一些地方靠銀行貸款來修政府辦公樓，造成政府債務纏身，甚至拖欠工程款和農民工工資，在老百姓中造成不良影響。」

這是山東省龍口市（縣級）政府辦公樓

 

江津市幾江街道辦事處辦公大樓被網友稱為「國內第一豪華街道辦事處」

 

 

這是濮陽縣紀委領導班子成員居住的豪華別墅（2月14日攝）。

 

 

山西省沁水縣端氏鎮政府辦公大樓。

 

 

山西省沁水縣端氏鎮中山嶺村小學

 

 

貧困村、廣東省河源市東源縣仙塘鎮徐洞村耗資400多萬元興建的辦公樓。

 

 

重慶市萬州天城交通局僅有12名在職職工，卻建起兩棟建築面積7000平方米的「歐式」風格辦公樓。

 

權力伴生灰色收入

「各地的豪華辦公樓說明了政府機關在行使權力時有大量的灰色收入。」 清華大學廉政與治理研究中心副主任任建明表示。

事實也有佐證。2004年10月，中國公安部警務督察局在河北省公安廳的協助下，查處了張家口市公安局經偵支隊大肆罰款創收，繼而蓋起造價2000萬元的宿舍樓和豪華辦公樓的情況；2004年11月，雲南省紅河州中級法院花費3000多萬元建蓋辦公樓，超出財政預算1000萬元，由於無錢支付工程款被建築公司告上法庭；2006年5月，山西省渾源縣檢察院利用參與公路治超的機會，動用了上千萬元罰沒款建蓋豪華辦公大樓被查處。

事實上，除了正常的稅收外，現在公安、工商、衛生、計生……幾乎每一個有行政收費、罰款等經濟來源的地方政府部門都在千方百計「創收」，儘管國家規定了「收支兩條線政策」，但是各種部門「總是有辦法把大部分錢要回來」，除了部分用來發放員工福利外，更多的款項都被用來進行各種基礎建設。

現在，中國很多地方政府把修建豪華辦公樓當作政績，美其名曰「展現地方形象」，為了「招商投資」。但是各種「形象工程敗壞形象」的事例也在不斷出現，「一些地方向企業和下級單位斂錢，甚至擠占挪用農村 養老金等各種專項資金；有些地方通過執法罰沒收入，買賣手中審批權限等方式籌集資金；有些地方是從銀行貸款，還長期拖欠工程款」。

作為地方政府的第二財政，通過土地買賣獲取的收入也有很多部分用於搞形象工程。

除了豪華的辦公樓外，各種政府機構下轄的豪華培訓中心也伴隨而生，尤其在 北戴河、三亞、桂林、昆明、廬山、黃山、葫蘆島……這些著名的旅遊風景地，新華社調查後表示：豪華培訓中心可謂遍地開花，目前中國尚未進入商業酒店序列的各級黨政機關、大型國企培訓中心至少超過1萬家。與此同時，這些利用各級財政資金所辦的機關事業賓館卻虧損浪費嚴重。

當前，中國各黨政機關以及國有企事業單位等培訓中心的功能已發生嚴重異化，培訓中心已變相成為相關部門和機關的創收工具、「權力尋租」的黑洞和滋生經濟犯罪的「溫床」。

以吉林省為例，其共有241家縣以上國家機關、事業單位所屬賓館，累計投入財政性資金23.75億元外，從2003年至2005年年均投入達2.6億元。這些財政投入資金，有的是財政直接投入的，有的是挪用專項資金，有的是以減免稅費、國有土地使用權租金等形式變相用財政性資金投入的。而經過 審計後表明，由於普遍性的經營管理不善，截至2005年年末，241家賓館的賬面反映累計虧損1.95億元，其中僅2003年至2005年賬面虧損就達1.25億元。

除此之外，更不斷出現「每一棟金碧輝煌的大廈背後都要倒下一批官員」的「中國特色故事」，因為中國建築領域裏的黑洞可以說深不可測，3%以上的回扣在大多數地方早已是公開的秘密。

2007年1月，決策建造外觀狀似「白宮」的豪華辦公樓而出名的原河南省鄭州市惠濟區區委書記馮劉成因貪污受賄670餘萬元被判處無期徒刑，成了鮮明的例證。更有甚者，一些地方城市裏的「黨風廉政教育中心」竟然是紀委的豪華辦公樓和紀委領導的高檔住宅。

 

這是濮陽縣委縣政府綜合辦公大樓（2月14日攝）

 

重慶市忠縣黃金鎮政府修建的像宮殿一樣的辦公樓

 

 

沿階梯自下而上走到頂端，是一座形如「天安門」的大會堂（2004年12月31日攝）。

 

辦公樓應該怎麼建？

中央政府一直在探尋如何遏制地方政府熱衷於基礎建設引發的困境，甚至已經開始藉助衛星圖像發現邊遠省份的非法建築項目。但是前者過去常用的行政性指令──下令國有銀行停止貸款、限制土地出售以及暫停政府對大型項目的批准，不再像以往那麼有效，一定程度上是因為後者早有應對之術了。

已有「熱心人士」為對付這些情況而「出謀劃策」：制訂相關法律嚴格控制政府機關辦公採購，行政大樓建設和內部改造必須經上級人大批准；立即停止對政府大樓項目的審批；制訂政府辦公條件標準，嚴禁超標準採購和建設；立即制訂計劃，有計劃地變賣現有的超標準政府大樓，變現收入應用於改善醫療、教育和科研等等領域條件；對違反規定的有關責任人應給予黨紀政紀處分，甚至追究刑事責任。

但是情況也許不再那麼簡單，因為建蓋政府大樓已經不僅僅是一種政治行為和需要了。 中國經濟已經發展到一個龐大而複雜的程度，很難靠政府指令進行調控。蒲勇健說：「現在，中國高層領導人要解決的最大難題之一是如何讓那些執行其具體政策的下級官員服從命令聽從指揮。」

整頓樓堂館所的歷史其實可以追溯到上世紀80年代。2003年以來這一波興建豪華辦公樓的風潮卻與規範政府收入和支出有關。任建明認為，灰色收入透明化以後，錢用不出去，相關單位就把收入用來蓋辦公樓和購置辦公設備。

一些地方政府能夠斥巨資來建豪華辦公樓，監督缺位的原因是顯然易見的。政府對大量預算外資金的使用是在人大監督之外的，人大無法監管預算外資金，監管上的缺失使得地方的一些領導官員「放開了手腳」。而在西方大多數國家，地方行政管理比較透明，例如從法國財政部的網站上可見一斑：任何人可從網站上查到所在市鎮、省和大區一年的收支詳情。

「問題的癥結似乎已經找到。」蒲勇健說，「政府的預算內和預算外資金必須要納入人大和社會的監督視野之內，特別要真正賦予人大監督權和決定權。」

在許多人看來，清理政府機關豪華辦公樓的實質應該是究責。儘管媒體對於各種政府豪華大樓、工程曝光不斷，但是卻很少有官員為此而承擔責任，無論是下馬還是檢查。與此同時，各種被曝光的地方政府卻不斷為豪華大樓「找出合理的建造理由」。

審計署審計長李金華最近也披露，2003年以來僅基建審計就核減工程款550多億。

行政拉動的邏輯

不可否認，興建豪華辦公樓有攀比心理和享樂心理作祟的原因。但是在這些此起彼伏的豪華大樓中，「雲南省紅河州州級行政辦公樓」卻給出了另外一種邏輯。

位於雲南省東南部，與越南接壤的紅河州，原地處箇舊市(縣級)，2004年經國務院同意搬遷至蒙自縣。雲南省人大常委會副主任梁公卿表示，面對國際國內新形勢，紅河州級機關遷移蒙自是為了發揮紅河在雲南省參與東盟自由貿易區建設的橋頭堡通道作用，「具有深遠的歷史意義」。

於是，規模57830平方米的「紅河州辦公大樓」就這樣在一片人跡稀少的土地上建設起來了，其建築設計被「以穩定、莊重、舒適、經濟、高效的平面佈局形式，表達政府機關的務實內涵」來概括，但是這棟大樓自從建起來後就一直處於毀譽參半之中。

批評者對於其「鋪張浪費」激烈之言自不用說，尤其對當地失地農民的未來生活表示了擔憂；但是也有人表示「環境不錯，空氣清新。沒事晚上去那裏跳跳舞，早上去打打太極，還是要得的」。

更值得注意的是，「紅河州辦公大樓」不但成為地標性建築，更帶動了所在地蒙自新城周邊的地價飆升，而造價兩億多的大樓，政府只花了不到1000萬元，其他的經費都是由開發周圍地產的公司來出資，這樣的置換方式政府和地產公司都獲得了利益，而一座新城市就這樣將以州政府大樓為中心慢慢形成。

時任紅河州州長白成亮對建造如此政府大樓是這樣解釋的：「有人說，既然我州有那麼多貧困人口、下崗職工，為什麼還要斥資上億元，建設一流的州行政中心辦公樓，而不把有限的資金用於那些需要幫助扶持的人？州行政中心移遷蒙自是我州全面加速發展，建設滇南中心城市、統籌南北經濟社會發展的客觀必然要求。州行政中心搬來了，這麼多公務人員來了，自然不能在太陽底下工作上班。要建辦公樓，是各機關單位各自為戰，自建自己的小窩好呢？還是統一規劃建設好？是馬馬虎虎地隨便建蓋，時間一長讓後來的領導不滿意，又重新建蓋好呢？還是建設一個至少50年不落伍，可以展現紅河形象，建成全國一流模範自治州的行政中心辦公樓好？」

但著名作家白樺2006年在其《大廈的基礎》一文中寫到：「(紅河州)那些還背着背簍的哈尼族、彝族、瑤族、傣族、苗族、拉祜族和總算走出了叢林的苦聰人，敢於心平氣和地走近這座舉世無雙的大門嗎？」

但紅河州行政中心的大規模建造似乎很具有代表性，中國的許多城市都在進行着類似的新城工程。為政府出資的開發商獲得了優先的土地開發權。這無疑也是對政府的一種變相的俘獲。其中不乏結局是一堆爛攤子的例子。

2007年，「嚴控新擴建辦公樓，清理已建成的行政機關超標的辦公樓等樓堂館所」已經成為一項箭在弦上的工作，很多人希望「清理中，一定要本着誰決策誰負責的原則，除解決建設中的一些具體問題外，更要對決策者進行嚴肅的處理」。

中國的政治、經濟和文化發展到今天，各級政府最基本的設施需要——辦公樓應該怎麼建，好像突然變成了一道難解的題。