當地時間6月18日，古巴全國人民政權代表大會召開特別會議，審議並批准經濟和社會改革方案，涵蓋23個領域的176項改革措施。
輿論認為，這是古巴為擺脫當前國內嚴重的經濟和社會危機，進一步發展市場經濟、促進外國投資，而作出的重大改革決定。
美國持續封鎖帶來的巨大挑戰，無疑是古巴改革的重要背景。
最大規模的改革方案
此次通過的176項改革措施是自2011年古共六大以來最大規模的經濟和社會改革，涵蓋國企改革、金融改革、擴大私營經濟、發展旅遊等多個領域。
古巴總理馬雷羅18日表示，這些改革措施「並非放棄社會主義建設」，而是「保全古巴社會主義不可或缺的條件」。馬雷羅還宣佈，將成立一個工作組，負責管理改革對國家法律體系的影響。
馬雷羅強調，面對美國持續封鎖帶來的巨大挑戰，古巴要團結一致、堅定信念、勇敢無畏，並以創新方式應對挑戰。此次改革與古巴自身發展邏輯相契合，根本目標是改善人民生活，讓全體公民更好地為社會主義建設貢獻力量。
12日，古巴國家主席迪亞斯-卡內爾曾宣佈古巴將進行一系列改革，但沒有透露細節。迪亞斯-卡內爾17日表示，這些措施是「緊急的經濟和社會議程」，「現實向我們提出了緊迫而必要的變革要求」。他還表示，「當人民的生活變得如此艱難時，古巴共產黨和革命政府的首要職責不是更好地解釋危機，而是改變一切必須改變的東西來克服困難」。古巴共產黨中央委員會特別全會本月17日通過了這176項改革措施，並提交全國人民政權代表大會審議。
在176項改革措施中，一些較為亮眼的措施包括：允許旅遊業的「新參與者」以「新模式」進入；促進外國直接投資，特別是針對「非古巴居民的古巴人」；擴大私營部門的作用和範圍；允許國企改制為股份制或參股制公司，建立企業破產、清算和重組程序；下放決策權，賦予國有企業和地方政府更大「自主權」；允許私人資本更大程度參與金融活動，允許設立受央行監管的私營銀行等等。
川普政府的極限施壓
美國長期對古巴實施經濟、金融封鎖和貿易禁運。今年相繼對委內瑞拉、伊朗發起軍事行動後，美國總統川普又對古巴發出威脅，稱「下一個是古巴」，並進一步加大對古巴施壓。
川普政府對古政策的核心訴求很明確：古巴是「對美國國家安全的直接挑戰」，美國要通過經濟上的極限施壓，輔以軍事威脅，促成古巴政權更迭，也就是他所謂的「促進一個穩定、繁榮和自由的古巴」。
川普2025年上任首日即簽署行政令，撤銷拜登政府將古巴移出「支持恐怖主義國家」名單的決定，恢復相關制裁。2025年6月30日，川普簽署總統國家安全備忘錄，全面恢復並強化其第一任期對古強硬政策，禁止美國遊客前往古巴，禁止與古巴軍方控制的實體進行直接或間接的金融交易，並重申支持對古巴的經濟、貿易和金融封鎖。
今年5月1日，川普簽署新行政令，將制裁範圍擴大至古巴能源、國防、金融、安全等關鍵經濟領域，並首次引入次級制裁機制，增加了外國金融機構和企業的合規風險。
對古巴經濟和民生打擊最明顯的是石油封鎖。今年1月29日，川普簽署行政令，威脅對向古巴提供石油的國家的輸美商品加征關稅，旨在切斷古巴外部能源供應。古巴因此出現了嚴重的能源短缺並引發一系列經濟和社會問題。
嚴峻挑戰下的改革前景
加拿大前總理皮埃爾·特魯多曾經把西半球國家與美國的關係比作「與大象同處一室」。在「大象」的步步緊逼下，當前古巴的經濟形勢不容樂觀。
古巴國民生產總值已經連續6年負增長，2025年經濟收縮5%，自2020年以來累計收縮超過15%。2025年古巴全年電力不足導致工業生產中斷累計達1200小時。今年1月3日委內瑞拉總統馬杜羅被美軍抓捕並帶至美國受審後，古巴失去了委內瑞拉的能源支持，經濟形勢更是命懸一線。
1月以來，古巴主要城市每天停電時間超過8小時，部分偏遠地區甚至出現連續24小時無電的情況。沒有電力，冰箱裏的食物無法保鮮，熱帶氣候條件下空調風扇成了擺設，醫院部分醫療設備也因斷電無法正常運轉。能源短缺還直接引發了糧食危機，而燃油和化肥進口短缺讓本就脆弱的農業生產雪上加霜。
在通脹方面，官方統計2025年全年通脹率為14.07%，非官方的估計數據更高，其中基本食品價格同比上漲達70%。2021年古巴廢除貨幣雙軌制後，物價便一路走高，2023年全年通脹率高達42.3%，居民實際購買力較2021年下降38%。到了2026年初，原本幾比索就能買到的麵包價格翻了好幾倍，普通人工資增長速度跟不上物價上漲節奏。
旅遊業曾是古巴經濟的生命線，根據古巴國家統計局數據，2019年古巴入境遊客約480萬人次，帶來直接收入逾26億美元，占當年GDP的2.5%。但2020年後旅遊業遭受毀滅性打擊，即便全球旅遊市場逐步復甦，古巴的恢復也很緩慢，2023年底遊客數量仍未恢復至疫情前的45%。遊客銳減意味着外匯收入銳減，進而導致食品、藥品、燃料和原材料進口更加困難，形成惡性循環。一些國際支付網絡在美國要求下暫停古巴業務，進一步切斷了古巴接入全球金融體系的關鍵節點。
自迪亞斯-卡內爾宣佈古巴將進行一系列改革以來，美國媒體高度關注改革的具體內容。美聯社、《邁阿密先驅報》等美國媒體在相關報道中都提到，古巴此次的一攬子經濟和社會改革方案受到了中國和越南經濟改革的啟發，是美國施壓下的「背水一戰」。
美國媒體自然不看好古巴改革的前景。古巴當前的能源危機和因此引發的社會危機的重要原因，在於近年來美國加大了對古巴經濟的封鎖。在川普政府對古巴立場不改的情況下，古巴憑藉自身的努力實現經濟的恢復和騰飛是非常困難的。
美國副總統萬斯18日的表態耐人尋味。他表示，美國政府正在密切關注古巴的動向，以便作出相應的回應，「如果他們作出明智的決定，我們將會與古巴有更好的關係」。
古巴的改革，因為交織着美古之間封鎖與反封鎖的鬥爭，是一次值得期待而又難以預測的征途。
