圖為候任美國總統川普參加2024年11月14日在海湖莊園舉辦的一場活動。川普11月25日宣佈，由於大量芬太尼等毒品湧入美國，他上任後將對來自中國的貨物加征10%的關稅。美聯社圖片
美國候任總統川普周一宣佈，由於大量芬太尼等毒品湧入美國，他上任後將對來自中國的貨物加征10%的關稅，同時對加拿大和墨西哥的商品加征25%的關稅。多年來，芬太尼已成為美中貿易及外交關係極具爭議性的話題。中國處理芬太尼問題的背後心態是什麼？芬太尼是否會成為川普上台後，美中摩擦的第一個開端？
川普周一（11月25日）通過其創立的社交媒體「真相社交」對外宣佈了這一決定。川普承諾對來自中國的商品加征10%的額外關稅，對墨西哥和加拿大的商品加征25%的關稅。他指出，這些國家未能採取足夠的措施阻止芬太尼等毒品流入美國。川普強調，美國就毒品湧入的問題多次與中國對話，但「毫無成效」。
芬太尼多年來一直是美中關係的一個重要議題，美中之間在處理芬太尼問題上的矛盾也阻礙着兩國關係的發展。去年，美國《紐約時報》曾報道，美中在截留芬太尼上合作的失敗，是雙邊關係在各個層面擱淺的象徵。川普在未上台前就針對芬太尼問題做出這樣明確的宣示，這也給未來美中關係的發展帶來了新的變數。甚至有人質疑，芬太尼問題是否會成為美國新一屆政府與中國的第一個摩擦爭端？
中國的動機
在第一屆川普政府和現任拜登政府期間，美中兩國就芬太尼的管制問題談判過多次，也有着多種合作。但美國政府對中國的合作並不滿意，雙方的合作也時斷時續。就在今年7月底，美國白宮發佈一項有關遏制芬太尼供應鏈的備忘錄，其中專門提到，「與中華人民共和國談判，促成了雙邊禁毒合作的恢復」。
華盛頓智庫布魯金斯學會2022年發佈一項報告指出，隨着北京對美中關係改善的希望越來越小，其探索禁毒問題協作的意願也不斷削弱。
對於中國禁毒不力的表現，美國南卡羅萊納大學艾肯商學院講席教授謝田分析說，這背後有中國政府的多重心態，「反正這些東西都是出口，出口到其他國家。我們看到，芬太尼在中國國內反而不是問題，沒有那麼多人用；出口到美國，出口到西方，作為打擊美國、打擊西方的一個工具，還可以自己賺外匯，何樂而不為呢？」
謝田說，中國要禁絕芬太尼的生產並不是做不到，「按照中共的控制能力，如果對中國來說非常重要，它明天就可以做到，徹底把芬太尼所有這些實驗室、工廠、上下游的原材料等東西全給禁掉」。但謝田說，不禁絕芬太尼，反而給了中國在美中關係中一個槓桿，「它（中方）發現這個是天賜良機，可以作為在跟美國討價還價時一個很好的籌碼。它可以表態減少一些產量或輸出，就換取美國一些很好的東西。」
謝田還觀察到，中國民間有一種輿論，就是認為清朝末期的鴉片和鴉片戰爭曾給中國帶來巨大災難，而現在就應該讓芬太尼給美國和西方帶去災禍。謝田說，中共官方可能私下裏也難免有這種心態。
川普宣佈加征中國關稅的消息傳出後，外交部發言人毛寧周二（11月26日）在記者會上表示，中國是世界上禁毒政策最嚴格、執行最徹底的國家之一。芬太尼是美國的問題。本着人道主義精神，中國為美國應對芬太尼類問題提供了支持。......中方同美方開展了廣泛、深入的禁毒合作並取得顯著成效，這是有目共睹的。
美國執法部門查獲的芬太尼等毒品（路透社資料圖片）
多重政策目標
但從中國流出的芬太尼不少是通過墨西哥、加拿大進入美國境內的。這次川普宣佈對中國貨物加征10%關稅的同時，也宣佈對墨西哥、加拿大的貨物加征25%的關稅。
謝田分析說，這次對加墨兩國加征的關稅對這兩國來說不會有太大的問題，「他們只要努力一點，幫着堵住這個漏洞，對加拿大、墨西哥的關稅很快就能取消。」
謝田認為，川普這次宣佈的對加墨關稅措施並不是真正針對這兩個國家的，「他只是針對中國借道墨西哥、加拿大進入美國的貨物加征關稅，這樣做的結果就是加拿大和墨西哥必須馬上對中國產品提高關稅，這樣才能避免美國的懲罰。」
但謝田也表示，川普宣佈對加拿大、墨西哥加征關稅可能也包含着其他的政策目標，「這個實際上跟非法移民的問題是聯繫起來的，從加拿大來的非法移民現在也在增加。因為他們發現，從南面堵住了，很多從加拿大進來。但非法移民從墨西哥進來還是主要渠道。」
美國聖托馬斯大學國際研究與當代語言學系系主任葉耀元則認為，川普所提到這次針對芬太尼問題的關稅只是表面的理由，真實的用意還是在美國與這些國家的貿易關係，「我覺得背後最大的理由，不管是加拿大、墨西哥還是中國，都要重回談判桌上來。也就是說，關稅是一個手段，他最終是希望這些國家在國際貿易，跟美國的貿易以及金融等方面，是依照美國優先的條件來執行的。」
葉耀元認為，對於加墨兩國，川普有其具體的目標，「川普之所以要對加拿大和墨西哥加征25%的關稅，是希望說在他上任之前，可以跟他先接觸，然後想辦法討論出一個可以讓美國製造業有更繁榮前景的做法。」
美國、加拿大和墨西哥為加強貿易合作，在1990年代早期簽署了北美自由貿易協定（NAFTA）。但這一協定多年來在美國國內一直被詬病為促成了美國產業空心化，不少企業搬遷到墨西哥和加拿大。在第一屆川普政府時期，三國曾對這一協定重新進行了談判，達成了新的協定，但美國國內對此依然有不少異議。
葉耀元說，川普這次加征兩國關稅，可能是希望以此推動進一步提高美國在與加拿大、墨西哥貿易中的地位。
而對於中國加征10%的關稅，葉耀元認為，這與川普之前提出要加征60%的關稅也是有關的，「我是認為，他是先用10%先試水溫，看看中國的反應是什麼。可能是漸進式的，就是先加10%，看對中國的影響是什麼，中國是否願意跟你談，中國不跟你談就再加10%，他就是慢慢加」。葉耀元說，60%的關稅不僅對中國會有很大的影響，對美國消費者也會有很大影響，所以川普會逐步實施，「會有很大影響。想想看，現在亞馬遜網站上很多賣的產品就會不見了。」他強調，現在全球生產線還沒有轉移完成，很多蘋果手機還是鄭州做的。
