拜登總統與習近平將在近日通話,美國智庫「東西中心」資深研究員饒義在外交家網站撰文指出,從美中過去經驗與結構因素來看,兩人通話很難讓關係突破,幾乎僅剩重申各自立場並指責對方、供國內觀眾觀賞的作用。
饒義指出,拜登上任以來,和習近平已兩度會面、六次通話,卻不曾帶來持續的正面成果,僅各自向國內展現管理關係的能力,以及譴責對方不良行為的勇氣,偶爾達成脆弱的合作協議。
過去數十年來,美國將中國視為夥伴與競爭對手。拜登政府多次重申,與北京是戰略競爭,但在部分領域合作。習近平則推動中國特色的國際關係,想要建構和諧、沒有霸權主宰的國際秩序,所有國家享有平等利益,反對西方主張國際關係必然衝突。
因此,習主張美中關係應是「合作共贏」,中方拒絕稱美中關係是「競爭性」,因為競爭一定會有一方勝出。也就是說,美中對彼此關係的本質就有分歧。
另一個分歧則是北京持續表示美方須遵守2020年拜登承諾的「峇里島共識」;包括美國無意推翻中共,無意對中國發動新冷戰,不會打壓中國經濟發展,不支持台獨。北京認為這些聲明防止美國批判北京政策、出售武器給台灣,或限制中國取得部分先進科技;但美方並不如此解讀。
對於美國認知的侵略行為,包括北京的核武發展、經濟脅迫、網絡竊盜、南海主權論述等,北京很難說服拜登或未來的總統不要憂心。同樣地,對於美國援助台灣或反對轉移高科技給中國,美方官員也很難拿出說法讓北京信服。
當前美中關係存在着兩大問題。首先,兩國的重大政策,如美國對台政策,已細緻到很難進行重大修改來取悅對方,但雙方都堅持對方要為問題負責,並承擔責任改變政策。
其次,即使一方改變,影響也很短暫。當年布希總統曾站在中共總理溫家寶旁邊,公開「反對」當時的台灣總統陳水扁意圖片面改變現狀,讓美中關係安然度過陳水扁時期,但美中在台海爆發戰爭的危險很快捲土重來。
此外,如今已沒有像蘇聯的共同地緣政治敵人,加上彼此一系列戰略分歧:美國聯盟的合法性、在亞洲影響力及台灣是否該享有自決權、中共在南海的主權聲張、北京對俄烏戰爭與朝鮮的態度,勢必難以調和。
饒義認為即使美國新總統上任,也別指望會面或通話能修復美中關係。