圖為中共央行北京總部。(Mark Ralston/AFP)
據中共官方公佈的財政收入和非稅收入分項數據,北京、天津等13省份非稅收入佔一般公共預算收入比例上升。據報,非稅收入上升的原因之一是稅收收入下降,地方政府需要擴大非稅收入以彌補支出缺口。
據中共財政部數據顯示,2024年上半年,在全國一般公共預算收入中,全國稅收收入為94,080億元(人民幣,下同),同比出現下滑;而非稅收入為21,833億元,同比出現增長(11.7%)。
經濟觀察網統計發現,已公佈財政收入和非稅收入分項數據的15個省份中,僅重慶、陝西兩地非稅收入佔一般公共預算收入比例下降,北京、天津、山西、貴州、雲南、內蒙古、甘肅、江西、山東、遼寧、吉林、湖南、福建等13省份非稅收入佔比同比上升。其中,福建2024年上半年非稅收入佔比達到42.3%。
(網頁截圖)
一般公共預算收入分為稅收和非稅收入。常見的非稅收入包括行政事業性收費收入、政府性基金收入、罰沒收入等。一般而言,稅收收入佔比越高,反映財政收入質量越高。
中誠信國際研究院的《上半年財政數據盤點》一文提及,上半年非稅收入累計同比增長11.7%。中誠信國際研究院院長袁海霞認為,以稅收為主的財政增長相對乏力,但是地方財政支出壓力不減,債務壓力比較大,非稅收入的增長也能對地方財政有一些支撐。
一位地方財政部門負責人告訴經濟觀察網,非稅收入增長的主要原因是稅源不足,在現有稅源難以支撐財政收入增長預期的情況下,地方政府不得不深挖非稅收入增收潛力。
所謂非稅收入中的「罰沒收入」一向倍受詬病。近兩年,中國多地出現天價罰單。其中有一位老人因銷售不合格芹菜獲利14元,收到了當地市場監管部門罰款兩次共計10萬元的罰單。
此外,就在上月公開的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(下稱《決定》)中,中共在深化財稅改革方面宣稱,擴增地方稅源,適當擴大地方稅收管理權限。
《決定》還提出「規範非稅收入管理,適當下沉部分非稅收入管理權限,由地方結合實際差別化管理」。(相關文章:地方政府財政困難中共擴增地方稅源引爭議)
美國南卡羅來納大學艾肯商學院教授謝田此前對大紀元表示,「地方政府現在得到『尚方寶劍』,它一定會大幅度大肆加稅,增加老百姓的負擔,就像殺雞取卵一樣。減輕政府的赤字壓力,但是給老百姓增加更大的壓力。」