二十屆三中全會落幕國際經濟學家表失望
在中共第二十屆三中全會落幕後的一天,中國政府召開新聞發佈會,強調這次會議明確了進一步深化改革的總目標,但是國際經濟學者對提出的政策普遍感到失望。
備受外界關注的中共二十屆三中全會本周四落下帷幕。中共當局本周五(7月19日)召開新聞發佈會,對本屆三中全會的結果進行詳細解讀,介紹會議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。
根據說明,《決定》起草組長為習近平,總共分成15部分,60條,包含300多項針對體制、機制、制度層面的改革措施。
出席記者會的全國政協副主席穆虹介紹,《決定》明確了進一步全面深化改革的總目標,到二〇三五年,全面建成高水平社會主義市場經濟體制,中國特色社會主義制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化,基本實現社會主義現代化,為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
多年來唱好中國經濟的前摩根士丹利亞洲區主席羅奇(Stephen Roach)日前撰文指出,「乍一看,三中全會似乎取得了成果。最終公報列出了300多項改革建議,涵蓋了廣泛的領域——從國有企業、土地政策和對外貿易到投資改革、環境和社會福利政策。」他寫道:「改革的實施令人失望,三中全會未能兌現其最大的承諾:讓市場在引導中國經濟發展方面發揮決定性作用。相反,習近平治理的是一個日益由國家主導的體制。」
羅奇補充表示,西方的中國觀察家對此次中共三中全會能夠為未來幾年重塑發展方向抱着不切實際的期望。
英國牛津大學中國中心副研究員、前瑞銀集團(UBS)首席經濟學家喬治·馬格納斯(George Magnus)在接受本台採訪時表示,目前仍不能從此次三中全會看出「重大改革」的跡象。
他說:「我認為人們正在等待更多細節,但目前我猜測空氣中瀰漫着一絲失望的氣息。中共沒有對消費需求或可能解決中國系統性經濟弱點和問題的政策發表任何令人鼓舞的言論。」
另外,美中經濟和安全審查委員會前委員史劍道(Derek Scissors)告訴本台,他一開始對三中全會不抱任何期望,而會議結束後亦不能從中看到任何成果。
「三中全會沒有宣佈任何有意義的轉變。」他說:「房地產泡沫將繼續緩慢消散,雖然不會對社會穩定構成威脅,但會長期損害經濟增長。也沒有宣佈任何重振經濟增長的政策,而是旨在更好地治理中國現有的經濟形勢。」
事實上,在新聞發佈會上,中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀罕見直言承認,中國經濟面臨一些「困難挑戰」。
他說:「主要是有效需求不足,一些企業經營困難,一些地方財政困難,表明中國經濟恢復還不夠強勁,不同地區、行業、企業之間存在分化現象。」
針對地方政府和基層財政困難,韓文秀說:「要完善中央和地方財政關係,增加地方自主財力,拓展地方稅源,提升市縣財力同事權相匹配程度,適當加強中央事權,提高中央財政支出比例,不得違規要求地方安排配套資金。要研究同新業態相適應的稅收制度。」
針對中國岌岌可危的房地產危機,韓文秀樂觀表示,當前房地產市場供需關係發生重大變化,但市場仍在調整中,房地產高質量發展仍有很大空間。
對比《決定》和中國面對的經濟問題,羅奇強調,除了房地產危機和沉重的地方債務,中國還必須應對來自美國及其盟友的遏制壓力。「中國領導層往往承諾過多,中國的三中全會長期以來一直討論治理問題,這次也不例外。對習近平來說,通過中國治理革命鞏固權力仍是最高優先事項,而且這項工作仍在進行中。」他強調,中國經濟必須作出消費主導的結構性調整,但這隻有在早該進行的醫療保健、退休和戶口制度改革的情況下才能實現。
史劍道強調,三中全會的結論展現的是領導人的選擇。他解釋,中國經濟並未處於衰退,因為增長仍在持續中,中國經濟至少在房地產泡沫完全破滅前將維持這種狀態,尤其是考慮到中國勞動人口的萎縮。他說:「中國經濟明顯疲軟,但政府優先考慮的是技術進步和經濟安全,而不是繁榮。這是一種選擇,而不是失敗。」
馬格納斯則認為三中全會後,政府提出的政策和實際經濟問題存在嚴重落差,「中國確實在努力應對一系列影響其增長、家庭福利和就業前景的問題。(但發佈的)政策根本不是解決這些問題的,三中全會的聲明表明政府既不承認責任,也沒有計劃解決這些問題。」
不過,他傾向認為也許中共下一輪公佈的文件會闡明任何重要的新內容。只是他也警告,「如果尚未宣佈的更詳細的政策措施不能糾正這種印象,那我們可以推測中國經濟將繼續陷入困境,而這也可能產生重大的地緣政治後果。」
三中全會罕有具體措施港媒:外資對中長期經濟失望
中共二十屆三中全會18日閉幕,包含全會公報、以及19日上午中共中央召開的記者會,都罕有具體提及改善營商環境的措施,港媒指出,許多外資對中長期經濟願景失望,多個商會都期待有具體措施出爐。
香港南華早報報道,中國的西方企業代表對北京的中長期經濟願景表示失望,並表示最近結束的三中全會總結文件缺乏改善營商環境的具體措施,儘管官方已一再承諾提供支持。
報道援引中國德國商會執行董事馬克西米利安·布泰克(Maximilian Butek)說法表示,在三中全會之前,德國企業希望在經濟刺激措施和改革方面得到更多指導和澄清,「但相反的是,我們似乎必須為謹慎和連續性的政策做好準備」。中國歐盟商會也表示,公報沒有提供足夠的細節來確定是否會出現有意義的變化。
中國英國商會則提到,「英國公司現在需要在未來幾周和幾個月內看到落實全會廣泛承諾的具體措施」,「我們注意到全會承諾積極解決國內問題,優先解決房地產業和地方政府債務問題,並讓市場機制發揮重要作用」。
該商會同時也表示,「中國領導層再次承認經濟面臨的阻力,並表示有意深化改革,創造一個更公平、更有活力的市場環境,這仍然是積極的」,商會將密切關注任何後續行動。
曾任中國美國商會主席的齊默曼(James Zimmerman)表示,「希望細節能反映在後續報告中」,「外國企業仍然有很多問題沒有得到解答,如果沒有進一步明確,投資計劃可能會繼續擱置」。
此外,上海美國商會會長鄭藝(Eric Zheng)指,公報中有幾個部分應該引起美國投資者的興趣,「令人欣慰的是,全會認識到需要創造公平的市場環境,支持非公有制經濟發展,讓所有部門平等地獲得生產要素、市場競爭和法律保護」。