網絡上流行一張圖，非常形象地揭示了基層形式主義產生的根源：簡單問題複雜化。
一個幼兒園小朋友都會做的10以內的加減法，非要搞得演算過程無比複雜，增加各種計算方式，成功地提高到了高中數學級別。只不過，結果還是那個結果。
現實之中，這種情況比比比皆是。比如：
1，一個基層解決具體問題的具體做法，非要不斷包裝，不斷解讀，吹得天花亂墜，儼然是一個了不起的創新。恨不得有個理論出來。搞得現在政策界新名詞不斷，新經驗層出不窮，有些基層治理領域的創新名詞，連我這個專門研究者都看不懂，語言腐敗實在是嚴重。
2，一個工作，各個部門都要下來指導一下，非要刷存在感。某個承辦某個重要賽事，所有部門都要下來「指導」，連婦聯都要下來組織一個活動，搞得屬地襠委政府商量，能不能不要陪同，基層領導都不夠用了。
3，一個項目，不同部門反覆督促檢查，反覆監督。一個人幹活，九個人監督，這在基層並不是笑話，而是事實。關鍵是，不同部門說法還不一樣，政策經常打架。人居環境治理，管水，管廁所和管路的，分屬不同部門，工程進度和要求不一樣，基層只能反反覆覆，不僅浪費資金，還浪費人力物力，耗費基層幹部幹事創業的熱情。
4，同樣的信息，反覆填報，不同部門反覆要。部門不協調的事，麻煩都是基層在承擔。每個部門都弄一個App，基礎信息都一樣，但就得反覆填。不僅跨部門的信息系統很難統合，就是一個部門內的幾個系統，也統合不起來。一個城管系統，有市長熱線，有網格化管理平台，還有其它系統，搞得基層中隊得專門派幾個人盯着。
5，但凡是個示範，是個典型，當地就得安排專職接待人員，人來人往，不甚其擾。尤其是大興調查研究中，各個課題組都想來調查，都想來挖掘經驗做法。有些示範只停留在文字上，材料上，根本就沒實施，但沒辦法，上上下下都配合，一個虛的理念，非要說成是實實在在的經驗，下面就得不斷地做形式、做材料，證明經驗是真的。
6，在基層，絕大多數事務都是簡單事務，用最簡單的人最粗陋的方法處理就行了。但非要引進各種看似現代的技術和制度，網格化、專職化、技術化等等，搞得無比複雜。全國大多數地方都在說村幹部年輕化，理由便是年輕人才會操作各種系統，才會寫報告、整材料。
某地是一個普通農村，人口不多，村務簡單，幾個村幹部也夠應付。但自從引入網格化平台以後，事情就無比複雜，為了讓網格化平台活躍起來，村幹部整天琢磨怎麼完成上級考核，無事找事。
電線杆上有一個小廣告，按以前的方式，誰看到誰直接撕下來扔垃圾箱就完了，一分鐘的事。但現在，村幹部看到了，先拍照上傳網格系統，然後網格指揮中心分配給某保潔員，保潔員先拍照，再清潔，再拍照。一分鐘可以處理的小事，硬是花了半個小時處理。
村內有個臨時工程，在路邊堆了砂石料，有點影響車輛通行。路人經過，本來忍受一下，開車小心一點就完了，或者讓施工隊把堆料轉移一點就完了。但村幹部覺得是個難得的閒適網格化管理威力的機會，非要把堆料轉移走，又是一頓拍照、留痕。
村民自治，其實就村務管理而言，事情還是那個事情，幹部也還是那個幹部，過去村幹部都是不脫產，待遇也很低，治理水平也差不了哪裏去。但現如今，全國各地的村莊，村幹部幾乎都全脫產，完了還增加了第一書記，駐村工作隊，鄉村振興協理員等等，村里還得臨時聘用各種人員，搞得村級組織疊床架屋，官僚化程度越來越高，但治理的效果卻很難說提高了。
基層治理具有模糊性、即時性，因此也要求基層組織要有自主性，基層幹部得有自由裁量權。與之相應的，在治理體系上設計上，就應該是簡約、高效的。
過去我們形成的「鄉政村治」的體制，仍然是合乎實際的。鄉鎮政府的運作，主要靠具體機制，怎麼統合有限的資源和人員，集中力量辦大事，讓鄉鎮襠委去因地制宜處理就好。
村級組織的運作，基本原則襠組織領導下的自治、法治和德治相結合，這其中，襠組織領導是核心，但具體治理方式上，自治是基礎。最怕的是，村級組織也搞得和行政機關一樣，村幹部真把自己當幹部，事事講規矩、時時謹小慎微，和群眾的距離越來越遠。
當前的基層治理要從「現代化」的想像中走出來，要返璞歸真，回歸基層實際，只有節儉、高效的治理，才是現代的治理。
呂德文/武漢大學社會學院教授
